來論 | 香港五年規劃開新局　人才高地建設謀長遠

文／蓋相宇

9月16日，香港特區公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030 年）》。這是香港回歸以來首份五年規劃，主動對接國家「十五五」規劃，2026年施政報告同日發表。規劃與施政報告同步登場，表明藍圖從公布之日起即進入落實軌道，香港由此開啟以頂層設計引領發展的新階段。

首份五年規劃約六萬字，制定上百項指標，提出五大主要目標，涵蓋經濟發展、競爭力提升、北部都會區建設、民生改善、融入國家發展大局等範疇，並建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的機制，定期監測評估、按實際情況調整，讓藍圖有檢驗、有修正。規劃將「四中心、一高地」作為鞏固提升香港國際競爭優勢的核心策略，即鞏固提升國際金融中心、國際航運中心和國際航空樞紐、國際貿易中心地位，加快建設國際創新科技中心，並打造國際高端人才集聚高地。施政報告隨即把藍圖拆解為年度政策措施，設定里程碑指標，從編制到實施銜接連貫。編制期間，特區政府舉辦逾100場諮詢會，收到超1.7萬份意見，約八成來自市民，並引入人工智能協助分析。先問計於民，再定綱立目，隨即部署落實，這樣的節奏體現了務實的取向。

首份五年規劃最值得關注之處，在於將人才從「配套議題」提升為「戰略核心」。「四中心、一高地」定位表明，每個中心都需人才支撐，人才是貫通全局的關鍵變量。規劃提出一體化推進教育、科技與人才發展，大力吸引集聚海內外高層次人才，標誌香港引才邏輯從被動接收申請轉向主動精準邀約。香港引才成績亮眼，三年多來近60萬宗申請、逾27萬人才抵港，人才競爭力全球第四、亞洲第一；施政報告再推人才清單增列AI類別、放寬初創科企高才通續簽、將「特邀人士入境便利計劃」擴至中亞中東並新增短期培訓簽證等新措，五所大學躋身全球百強亦提供支撐。但首批高才通續簽率僅約55%，近半離港，引才易、留才難。真正的高地需產業、家庭、社區與制度共同支撐，若只靠簽證便利和數量增長，香港易成「過境站」。就此提三點建議。

第一，緊扣產業需求，讓人才有發展的舞台。規劃把北部都會區定位為新引擎，布局三個大學城，分階段創造約 50 萬個就業機會。建議按季度公開發布重點產業緊缺崗位清單，與「十五五」規劃及香港五年規劃的產業方向對接，清單內崗位優先審批、逐季公示獲批率；企業在港設立總部或研發中心時，隨遷團隊連同家屬的簽證、住房等事項一次辦結。留學香港與就業的銜接已經落地，2026 年 3 月起，包括非本地畢業生留港就業在內的多項人才計劃，續簽申請可提前至期滿前三個月遞交，STEM 畢業生留港時限同步放寬。下一步建議把畢業留港率納入考核，讓放寬的通道真正通向「留下」。

第二，預期要看得見，讓人才有留下的底氣。續簽、轉永居的標準若不夠透明，人才對「能否留下」就沒底。收入、居住、貢獻的衡量標準宜量化成文、公開公示；續簽審批期間允許合法工作，避免身份問題影響職業選擇。北部都會區規劃創造約50萬個就業機會，建議將崗位落地數量按年分解，政府引導基金設立人才創業跟投專項，保證人才來港後有崗位、有發展。國際學校學位根據上年度獲批人才的隨行子女數量同步擴容並提前公布，受養人配偶持簽證可直接就業，使人才家庭整體遷移，而不是讓家庭分離或配偶困在家中。人才去留往往以家庭為單位，政策也應以家庭為單位設計。

第三，生活要過得好，讓人才有扎根的意願。規劃提出未來五年興建約19.6萬個公營房屋單位、公屋輪候降至4年以下，為安居打了底。在此基礎上，建議從北都新增住宅中划出不低於10%作為人才公寓，租金隨市場浮動但續約穩定。稅負上，明確創科人才薪俸稅寬減和首套自住物業稅惠的條件與流程，銜接大灣區個稅補貼。服務上，把人才服務窗口整合成數字平台，開戶、水電、稅務、醫療集中辦理、限時辦結。事情不大，卻關係到一個人對一座城市效率的體感。

首份五年規劃把方向、指標、機制放進同一份文件，又通過年度施政報告滾動落實，讓社會預期有了參照。規劃諮詢過程已展示社會參與的價值，下一步應把這種參與延伸到政策執行與評估。人才高地不是靠數字堆出來的，而是靠產業機會、家庭安頓和日常生活的確定性慢慢形成的。開局可期，更待走實，讓香港從「規劃出來」，走到「人才留下」。

（作者為山東省政協委員、深水埗西分區委員會副主席）