來論丨高瞻遠矚　開拓未來

文／周文港

9月16日，行政長官李家超發表香港第一個五年規劃，並隨之發表新一份《施政報告》，備受矚目。

在發揮「一國兩制」獨特優勢、奉行自由市場經濟的前提下，五年規劃為香港的經濟和社會發展作出前瞻性、策略性布局，以回應國家《「十五五」規劃綱要》對香港的定位和謀劃之外，亦在當前世界「百年未有之大變局」下，為全體市民和境內外投資者勾勒香港的產業和社會發展藍圖，並透過年度發表的《施政報告》將箇中願景和指標逐一落實，有助提升社會凝聚力、增強市民尤其外資對香港未來的信心。

五年規劃：「七大理念」、「五項目標」，牽引香港未來發展

五年規劃篇幅達124頁，以「七大理念」、「五項目標」為牽引，[「七大理念」意指「堅持『一國兩制』方針」、「堅持民生為本」、「堅持行政主導」、「堅持改革創新」、「堅持『有效市場』和『有為政府』相結合」、「堅持統籌發展和安全」、「堅持規劃務實有為」；「五項目標」分別為「經濟發展取得新突破」、「國際競爭力和影響力持續提升」、「北部都會區建設加速提效」、「民生福祉顯著改善」、「融入和服務國家發展大局取得重大進展」。]擘劃香港未來5年的發展藍圖，整體脈絡清晰、宏觀全面、目標明確。

「七大理念」，當可視為特區政府施政的最高原則。特別是自香港國安法實施、「愛國者治港」原則落實後，香港終能告別長期以來的政治內耗，在「一國兩制」方針重拾正軌、「行政主導」體製得以穩固實踐下，這標誌政府將承擔起作為香港的「當家人」、治理香港的「第一責任人」角色，統籌發展與安全，勇於改革創新，帶領全體社會對接國家發展大局，不斷尋求突破開創新機，提升香港國際競爭力，為市民開拓更廣闊的發展機遇。

「五項目標」，不僅反映特區政府肩負着中央和全國人民的殷切期望，更是體現政府對開創香港更美好未來、持續提升民生福祉的堅定承諾。這些目標涵蓋鞏固提升香港核心產業、推動新興產業發展、提速發展北部都會區、優化社會民生，以及積極參與國家重大戰略，與現屆政府的施政方針一脈相承，有利於為香港社會創造更穩定、更可預期的未來。事實上，政府早在公眾諮詢期間合共收到1.7萬份意見，突顯社會各界對香港第一個五年規劃高度重視；下一步，就有賴政府各部門拿出魄力和決心，以及全社會尤其工商專業界別的積極參與，以具體行動回應對香港未來的支持。

施政報告：精準施策，應對挑戰

自現屆特區政府上任以來，敢於攻堅克難、破除發展瓶頸，施政成果是有目共睹。惟當前香港亦面對不少發展難題，《施政報告》的意義，就是對準痛點，拿出短期對策方案，這尤其體現於人工智能（AI）發展、青年就業兩項互有關聯的議題。

先是AI的急速迭代發展，特區政府在《施政報告》中展現擔當精神，通過採取措施制訂和明確的規則善加運用，落實國家《「十五五」規劃綱要》就AI「賦能千行百業發展」的要求，使AI服務市民，消除社會對這項新技術的恐懼，並善用香港的研發優勢，讓香港、國家在新一輪科技革命和產業變革中得以持續保持領先地位。具體而言，《施政報告》提出加大推動各行各業應用AI，並就金融、醫療、法律、旅遊等8個行業提出具體應用場景，並將會提供專項資助，協助中小企業應用AI；技能提升局、數碼港等機構亦全力提高市民對AI的認知、使用AI作實務提升的能力。更關鍵的是，這段時間AI安全性備受全球關注，《施政報告》亦及時提出風險管治方案，從7方面引導技術向善、安全可控；[這包括：打擊利用AI犯罪、保護未成年使用者、建立規範AI倫理道德的治理框架、推廣應用安全、釐清產品導致意外的責任、制定AI Agent安全管理指引，以及研究廣泛使用AI所帶來的影響。]作為「五大研發機構」之一的香港人工智能研發院，亦將持續推進上游研發與成果轉化。

值得一提的是，政府提出的AI風險管治方案涵蓋7方面，其中一項是「研究AI帶來的就業影響」。根據相關數字顯示，今年畢業生求職較為困難，主因是AI取締不少初級職位。有鑒於此，《施政報告》提出推行「三萬青年職位及實習計劃」，措施包括在政府承擔部分薪酬開支之下，組織商界額外提供1萬個為期六個月或以上的全職職位，聘用初入職青年。這項措施有助紓緩短期陣痛，惟必須認清的是，AI為就業市場帶來的影響將會是長期性。特區政府往後應從「供需兩端」入手，一方面協助中小企業組織數據、重建系統、重新設計工作崗位和工作流程，務求盡快實現AI轉型，作為開拓業務和創造就業機會的基礎；另一方面參考內地做法，以「崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務」作為職業培訓的模式，可選定「高精尖產業」和「急需行業」，以「行業究竟需要多少人、需要什麼人」為底線思維，進一步培訓契合產業實際需要的人才，讓青年裝備一技之長，得以在行業內獲得長時間、穩定的就業機會。

自特區政府於年初宣布制訂香港第一個五年規劃以來，社會各界充滿期待，如今規劃綱領終於揭盅，更與《施政報告》同日公布，印證香港正式步入「十五五」時期開創新局、新機處處的篇章。就讓社會各界一同參與和落實，為香港這個美好家園添上繽紛色彩！

（作者為大灣區發展基金會主席）