來論｜石柱：以五年之規　立香港之實

文/石柱

特區政府公布《香港經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》，標誌着香港回歸以來首次以五年規劃形式，將自身發展深度嵌入國家現代化建設全局。「規」者，國家戰略之指引；「實」者，產業和民生落地之績效。過去我們習慣談「獨特地位」、談「超級聯繫人」、談各類「中心」定位；但從這份規劃開始，香港不再只談願景厚度，而要比交付精度。

「規」不難定，「實」才難立。站在工商界與經濟智庫角度，香港下一個五年，不是把國家戰略抄成香港目錄，而是有機會把「一國兩制」下的制度優勢，逐步轉化為可簽約、可結算、可問責的產業能力。規劃提供方向，市場決定節奏，政府與業界能否同向發力，才是未來五年的真正變量。

第一個「實」，是金融從「中心敘事」走向「功能輸出」。規劃延續國際金融中心、離岸人民幣業務、財富管理、債券通、創科融資等方向；市場看重的，不只是再多幾塊招牌，而是香港能否把國際資本、普通法合約、跨境擔保、會計審計、碳核算、知識產權質押，逐步封裝成內地企業出海的「信用包」。若港交所、貿易融資平台、灣區產業基金能圍繞同一條產業鏈協同起來，香港便更有條件從「上市地」邁向「產業鏈金融樞紐」；反之，若各做各的，金融優勢仍可能停留為門面。

第二個「實」，是人民幣從「資金池」走向「交易網」。壯大離岸人民幣，不能只看存款和債券餘額。更關鍵的是：黃金、有色、航運、碳市場能否逐步形成人民幣報價與對沖工具；人民幣綠色債、人民幣併購融資、跨境理財通擴容，能否讓東盟、中東、灣區企業更順暢地以人民幣完成「報價—融資—交割—分紅」。誰能把跨時區、跨幣種、跨監管的結算摩擦持續壓低，誰就有機會在人民幣網絡中佔據更關鍵位置。香港若只做資金停泊處，價值會被稀釋；若能成為全球南方貿易的人民幣清結算節點，金融優勢才會轉化為中長期護城河。

第三個「實」，是創科補上「中試到訂單」這段最貴的路程。規劃布局河套、新田科技城、科學園、數碼港，並推動五大研發機構建設，方向值得肯定。但樣品不是產品，產品也不等於營收。創科成果能否走出實驗室，很大程度上取決於供應鏈、應用場景與訂單是否跟得上。可考慮推動「灣區產業化夥伴計劃」：港方出標準、法規、融資、專業服務；灣區內地城市出產業支撐；東盟、中東及一帶一路國家出場景與訂單；聯合載體妥善處理IP與收益分配。從零到一香港有條件參與，從一到一百灣區內地城市具優勢，從一百到訂單則要看全球南方市場——這條鏈接得越順，規劃越有機會從文本轉化為實績。

第四個「實」，是民生福祉從「投入指標」走向「可感績效」。規劃涵蓋經濟社會發展各領域，在住房、醫療、養老、青年發展等方面均有明確部署。關鍵在於：公屋輪候時間能否按規劃目標持續縮短，基層醫療和安老服務能否真正下沉社區，青年向上流動能否從政策文本變成具體崗位與機會。產業升級與民生改善不是兩張皮——產業跑出訂單，才有薪資與稅基，公共服務才有資源支撐。規劃若能把市民獲得感列為交付指標，由治及興才不會懸在半空，而會落在社區、樓宇與薪單裏。

但用心良苦的高質量規劃，要避免卡在「堵點」二字上。政策藍圖越宏大，跨部門協調、跨境規則銜接、前線詮釋的轉譯損耗就越需要被正視。「一國兩制」下兩套法律、兩套監管、兩套專業語言，若接不上螺絲，資金、人才、技術就卡在半路。規劃已提出「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」，框架已經搭好，未來更看政府與市場共同疏通的能力。下一步如能建立堵點清單、牽頭司局、市場對口和季度閉環，規劃落地便更有保障；小堵點持續疏通，大目標才不會懸空。

以五年之規，立香港之實。當「一國兩制」寫進全球資本願意託付、國家發展真正需要、市民生活切實受益的治理實績裏，香港便更有條件從「看世界的窗口」，成為國家與世界相互成就的樞紐。

（作者為中國國家行政學院（香港）工商專業同學會主席、香港經濟智庫主席、香港再出發大聯盟共同發起人、安徽省政協委員）