香港《低空經濟政策研究及建議（2026）》報告正式提交！

香港文匯報訊 今日（28日）上午，中國香港低空經濟協會創會主席張霆邦聯同立法會議員陳紹雄，與運輸及物流局洪秘書長會面，正式提交協會編制的《低空經濟政策研究及建議（2026）》報告，並就香港未來五年低空經濟發展方向及兩地協作機制深入交流。

該報告立足國家「十五五」規劃將低空經濟列為新興支柱產業的戰略定位，緊扣香港《發展低空經濟規劃行動綱領》，系統分析香港本地發展現狀、兩地產學研聯動及內地企業融資出海三大範疇，提出十一項政策建議、合計二十一條具體措施，並建立「政策協同、機制聯動、服務保障、風險防控」四位一體保障機制。

一、現狀審視：優勢與差距並存

報告指出，截至2026年3月，香港已推動32個低空經濟「監管沙盒」項目，其中逾20個實現常態化運作，進階版「監管沙盒X」亦將於年內推出。香港在基礎設施、監管體系、產業集群、應用場景商業化及人才體系五大維度，可參考深圳、廣州、上海等內地核心城市，做頂層規劃。

具體而言，深圳截至2024年底已累計建成各類低空起降點483個，計劃2026年底建成逾1,200個，而香港仍以跨境直升機場為主，無人機專用起降坪布局零散；監管方面，香港對eVTOL等新興航空器存在規管空白，飛行許可審批流程繁瑣；產業鏈方面，內地僅廣東便擁有逾2,000家低空飛行器製造企業，香港則過度依賴運營服務端，研發製造環節薄弱。

負責統籌沙盒物流工作的物流運輸處洪秘書長表示，沙盒試點成效顯著，物流快遞等項目已率先展現低空經濟的商業潛力，個別應用場景已進入恒常化運作。

「沙盒的試點經驗非常成功，比如物流快遞等項目，已經體現了低空經濟的潛力，下一步要發揮香港所長將沙盒經驗延伸到無人機高空設施、外牆清洗及檢測維護等其他產業。」

── 物流運輸處　洪秘書長

二、三大政策方向：基建、聯動、融資出海

面對上述差距，報告提出三大政策方向：

一是優化本地基礎設施、完善監管體系、培育產業集群、推動應用場景商業化，並構建「高校—職業—高端引進」三位一體人才體系；

二是深化兩地產業鏈分工、高校聯合育人及核心技術聯合攻關；

三是搭建低空經濟專屬融資平台、打造出海服務體系，以及建立國際市場風險防控機制。

在基礎設施層面，報告建議優先於核心商圈、交通樞紐及離島布局起降點，推動5G、北斗導航與低空通訊網絡全域覆蓋；參照國家「掃碼飛」改革方向，對低風險商業飛行實行備案制；並推動香港理工大學以外的高校開設低空經濟本科專業，將相關人才納入優秀人才入境計劃。

融資出海方面，報告建議由聯合港交所、金管局及創投機構打造內地低空企業專屬融資平台，對接「創科產業引導基金」，並開發設備融資租賃、知識產權抵押貸款等專項金融產品，切實解決內地低空企業出海融資難的痛點。

在具體落地路徑上，張霆邦提出廣東已出台了低空金融十二條，香港在保險、融資配套方面必須同步跟上，才能形成完整的產業支撐鏈條。與此同時，他建議設立專項創投基金，扶持初創企業對接內地資源，並善用東龍島等地理空間補足應用場景缺口。

三、創會主席張霆邦：香港應爭做全球低空標準制定者

協會創會主席張霆邦認為，低空經濟要形成規模，核心在於以企業為主體的產業生態。香港背靠祖國、聯通世界的獨特定位，既是優勢，也是使命——不僅要壯大本地產業，更要服務國家大局。他特別指出，當前國家在低空領域的技術積累已具備國際競爭底氣，香港理應乘勢而上，以國際化的服務體系為內地企業開拓出海通路。

「國家目前在低空領域的創新研發已經可以與日本SkyDrive、美國Joby等頭部大型無人機企業相媲美，香港擁有國際視野和專業服務優勢，理應爭做全球低空標準的制定者。內地有很多企業想要出海，他們需要香港的標準做認證，這對香港GDP增長是很大的助力，也是直接服務內地低空相關企業的出海需求。」

── 協會創會主席　張霆邦

物流運輸處洪秘書長從政策及執行層面梳理了現階段的推進部署。她表示，民航處一直積極參與國際民航組織，香港應善用這一制度性優勢，積極推動本地標準進入國際低空經濟規則的制定框架。

「低空經濟覆蓋範圍很廣，民生、產業、旅遊、文旅都可以涉及。比如海洋牧場用無人機配送飼料，再將新鮮海產快速運到香港，就能帶動旅遊和相關產業。安全也非常重要，UTM系統要與國家對接，掌握每架飛機的飛行情況，同時要防範違規飛行，完善反制無人機部署。」

── 協會創會主席　張霆邦

在人才布局上，張霆邦強調，香港院校的飛手培訓必須參考CAAC標準制定課程，爭取民航處等監管部門認可後，再向內地和國際延伸，形成完整的人才認證體系，最終將香港打造為吸引海外人士來港受訓的特色培訓高地。

四、立法會議員陳紹雄：政府須轉型　主動下場扶持重點產業

立法會議員陳紹雄從政策頂層設計的角度切入，指出香港版五年計劃必須打破過去「小政府大市場」的固有思維。面對國家「十五五」規劃的戰略窗口，政府不能再被動等待市場自然生長，而要主動選擇重點產業，集中力量加以扶持。他以低空經濟全產業鏈為例，說明從技術研發、新材料應用，到科研中試、產品轉化，再到市場推廣、金融服務和質量控制，每個環節都攸關成敗，而香港在標準制定方面的比較優勢恰好可以貫穿其中。

「就好比香港鐵路標準，已經逐步向大灣區、全國乃至世界輻射，低空經濟也可以走這條路，利用香港的國際化優勢，制定既符合國際慣例又對接內地需求的標準。國家已經將低空經濟列為支柱產業，2030年有2萬億的目標，香港要把握機會。」

── 立法會議員　陳紹雄

在制度安排上，陳紹雄建議成立低空經濟研發院，與人工智能、生命科技研發院並列，同時設立專項基金。他特別以充電樁基金為例，說明政府的信號意義往往比實際金額更為重要——

「五年計劃中」要體現預期性和約束性指標，明確低空經濟能夠帶動的就業機會，與職業訓練局、大學及業界溝通，讓市民感受到這個產業的實際價值，而不是停留在試驗階段。」

── 立法會議員　陳紹雄

安全議題同樣是陳紹雄着墨甚多的環節。他以「無安全就不低空」一語概括低空經濟發展的基本前提，並建議香港聯合大灣區城市，共同開展載人飛行等聯合工作，透過積累真實飛行數據，加快向國際標準看齊的進程。在跨境協作機制上，他亦明確提出方向——

「兩地聯動不能停留在零散合作層面。我們需要建立政府—協會—企業三方常態溝通機制，推動從業人員資質互認、科研資源共享及跨境應急救援協同。今日與運輸及物流局的會面富有建設性，局方對報告建議反應正面，我們將繼續跟進落實。」

── 立法會議員　陳紹雄

五、產業展望：中期500億、長期突破千億港元

談及產業規模預期，張霆邦在報告提交後表示，特區政府加快完善基建與監管的同時，若能充分發揮國際金融中心的功能，香港完全有條件成為內地低空企業融資出海的首選平台。他對香港低空經濟的前景持審慎樂觀態度——

「低空經濟是國家新興支柱產業，香港擁有『背靠祖國、聯通世界』的獨特優勢。我們建議特區政府加快完善基建與監管，同時發揮國際金融中心功能，成為內地低空企業融資出海的首選平台。預期中期產業規模可突破500億港元，長期突破1,000億港元，助力香港更好融入國家發展大局。」

── 協會創會主席　張霆邦

此次報告提交，是中國香港低空經濟協會與政府、立法機關三方形成良性溝通的重要一步。在國家將低空經濟列為2030年兩萬億元規模支柱產業的戰略背景下，香港能否抓緊「十五五」窗口期、加速從試驗走向規模，關鍵在於政策框架的完善速度與各方協同的執行力度。