「部門首長責任制」爭取10月落實　敍用委員會擴權避「公務員查公務員」

（香港文匯報記者 黃子晉）特區行政長官李家超於去年施政報告提出建立清晰的「部門首長責任制」。公務員事務局昨日向立法會提交落實建立責任制的《公務員敍用委員會（調查）規例》（下稱《調查規例》）立法建議討論文件，擬建議擴大現時公務員敍用委員會職能，讓其領導的調查小組可針對部門出現嚴重，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時啟動調查。委員會成員來自熟悉政府運作的社會各界人士，但多數無公務員背景，以避免「公務員查公務員」的觀感，以提升調查程序和結果的公信力。公務員事務局發言人昨日表示，政府目標在6月將《調查規例》提交立法會「先訂立、後審議」，預期於10月中旬或之前生效。

公務員事務局發言人表示，《調查規例》透過明確和制度化部門首長在積極領導、持續提升部門績效方面的角色和責任，將讓部門首長更主動建立有效管理團隊與行政運作系統，及早發現和糾正問題，預防嚴重事故發生，提升整體管治能力，惠及市民。

根據立法建議，「部門首長責任制」將按部門問題的嚴重性訂立兩級常設調查機制：第一級調查適用於問題性質較為不嚴重、屬單一事件，以及牽涉負責具體操作的執行人員，將由部門首長負責進行調查；第二級調查適用於部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，可由行政長官、司長或局長啟動機制，由敍用委員會領導的調查小組展開調查。

大部分委員無公務員背景

發言人指出，敍用委員會主席通常是「德高望重」的前高級公務員，委員來自熟悉政府運作的社會各界人士，他們長年負責審議公務員聘任、晉升及紀律個案，而大部分委員並無公務員背景，既熟悉公務員職責，亦具公正性。這避免「公務員查公務員」的觀感，有助增強責任制的公信力。

調查小組由敍用委員會主席加最少一名成員組成，可委任支援人員協助行政工作，及獨立專家協助調查。小組有權要求受查人士提供資料文件、會面解釋、書面回答問題，可進入並視察任何由政府部門佔用的處所，或在事先徵得同意下，進入和視察任何其他處所，完成調查後將會向啟動調查機制的官員提交調查報告及懲處建議，相關官員通常會向公眾交代調查結果概要等。如在調查過程發現涉及刑事成分，會立即交由執法部門跟進。

新制不包括警務處

發言人指，部門首長責任制的第二級調查針對部門運作的行政責任，不涵蓋純政策局制定政策的政治責任，故適用於約60個特區政府部門首長，包括除警務處以外的紀律部隊處長，以及教育局及房屋局的常任秘書長，但不包括其他政策局的常任秘書長。發言人解釋，這是因為教育局及房屋局的常秘分別有「教育署」、房屋署的部門首長角色，有行政管理職責，而警務處人員的調查有獨立監察警方處理投訴委員會負責等。

發言人強調，即使責任制不適用於一般政策局的常秘，整個公務員體系仍有表現評核、紀律等行之有效機制，而所有政府已發現的問題經已有現行的問責機制處理，不會留待立法後才跟進，故問責制不設追溯力。例如政府過去在處理飲用水風波等時，會安排較高的公務員、常秘協助調查，新機制會改為由法定成立的公務員敍用委員會跟進，該委員會以往就公務員機制及聘用等安排提供意見，故新法例需要擴大其法定權力。