特朗普關稅「B計劃」曝光　全球貿易再陷動盪

香港文匯報訊 美國最高法院2月20日作出裁決，推翻總統特朗普去年實施的「對等關稅」後，特朗普隨即作出反擊，宣布改為引用其他貿易法源，向全球各國開徵10%進口關稅，其後更提高至15%，還強調會在數月內發布一套全新的「合法關稅」，以取代被最高法院推翻的關稅措施。分析指出，特朗普此舉將令全球經濟及貿易再陷入新一波動盪。

最高法院日前裁定，《國際緊急經濟權力法》並未授權總統徵收關稅，意味特朗普早前廣泛實施的「對等關稅」無效。裁決出爐後，特朗普隨即簽署行政令，引用《1974年貿易法》第122條，向全球貿易夥伴開徵進口關稅，為期150天，並可經國會批准後延長，而在未來數月，聯邦政府將發布「全新且符合法律規範」的關稅。美國貿易代表格里爾表示，即使部分國家的稅率高於第122條規定的15%，它們也必須遵守已達成的貿易協議，繳交較高的關稅稅率。

《華盛頓郵報》報道，建構這套被視為「B計劃」的新關稅架構可能需數月時間，意味隨着11月的國會中期選舉臨近，困擾經濟的關稅亂局仍會持續。

今次變局不單影響美國，更牽動全球經貿格局。報道指出，最高法院裁決雖結束了一個「經濟不確定性篇章」，但仍有大量問題懸而未決，例如政府會否退還已徵收、總額超過1,750億美元（約1.36萬億港元）的進口關稅，即使退還，具體退款方式與時間至今仍未知。除了特朗普火速公布的全球關稅，政府還會推出哪些新關稅措施作為補充，同樣是市場關注焦點。

美64%人反對關稅

這場關稅風波勢必在貿易夥伴之間引起連鎖反應，摩根大通經濟學家費羅利警告，貿易政策的不確定性將大幅增加，對資本開支構成新的不利因素。任何投資降溫都將對美國經濟造成嚴峻衝擊，而距離特朗普帶領共和黨迎戰中期選舉只剩不足9個月，目前的民調結果並不樂觀。分析人士亦對政府依靠進口關稅籌集資金的策略表示懷疑，曾在特朗普首個任期擔任美國貿易代表辦公室經濟研究部門主管的格雷瑟直言，這些政策的持久性令人懷疑，他指出這些做法非常不受民眾歡迎。根據《華盛頓郵報》與美國廣播公司聯合發布的民調，約64%受訪者反對關稅。

報道分析指出，特朗普的新關稅策略由兩部分組成，以取代原有措施。其一是徵收15%全球進口稅，其二是針對特定行業推出新的國家安全關稅，以及針對個別國家加徵關稅，以打擊其所指的不公平貿易行為，落實這些額外措施需要較長時間完成行政程序。美國財長貝森特表示，一旦新關稅組合準備就緒，今年帶來的收入將與特朗普原先計劃的金額大致相同。

150天內難完成301條款調查 美或陷「關稅空窗期」

美國最高法院20日作出違憲判決後，失去「關稅武器」的特朗普政府推出整合《1974貿易法》第122與301條款的手段，首先引用第122條徵收全球關稅，為期150天。不過專家認為，從過去經驗來看，美國不可能在150天內完成301條款調查，意味美國可能陷入「關稅空窗期」。

通常耗時6個月至1年多

特朗普政府計劃未來5個月內，就全球各國不公平貿易行為啟動301條款調查，目標是延伸成永久性關稅。美國貿易代表格里爾說：「我們將啟動301條款調查，調查將瞄準大多數主要貿易夥伴。」然而貿易專家指出，150天期限實際上是不可能的任務，因為就單一國家特定議題發起的301條款調查，通常耗時6個月至1年多。案例表明，5個月內完成全球所有主要經濟體調查是行不通。

特朗普首次執政時，美國曾就技術轉移和知識產權侵權，對中國展開301條款調查。美國貿易代表署（USTR）正式開始調查中國的時間是2017年8月，官方報告約7個月後出爐，然而美國未有在調查結束後立即徵收關稅，而是到2018年7月才這麼做，當時距離展開調查已過了11個月。

301條款並非與《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）類似的緊急機制，而是較像「準司法程序」，必須採取的行動包括證明目標國採取不公平手段、蒐集企業意見、舉行公開聽證會和作出經濟分析。

多國研拆招 歐盟擁反制手段

美國總統特朗普宣布對全球輸美商品加徵15%關稅，還稱美政府在接下來數月裏將確定並頒布新的「合法關稅」。多國政府21日對此相繼表態，表示正研究因應方案。

德總理訪美商談

德國總理默茨稱，他將在一周多後前往華盛頓，與特朗普就美國關稅政策進行會談。他強調將向美方明確表達關稅「對各方都有損害」，尤其被徵稅的國家，美國消費者最終也會為此買單。默茨稱，美國最高法院裁決後，德國企業的負擔有望緩解，但這項裁決似乎並未動搖美政府對汽車、鋼鋁等產業的關稅。默茨還表示，在他赴美前，德國將與歐盟其他成員國透過協商達成統一立場。

法國負責對外貿易事務的部長級代表福里西耶表示，法國正與歐盟成員國及歐盟委員會，就特朗普政府決定徵收全球關稅一事進行磋商。他指歐盟擁有反制手段，必要時歐盟可動用包括反脅迫工具在內的措施，例如出口管制、服務關稅及排除美國公司參與歐盟採購合約等。此外，歐盟還有一個涉及逾900億歐元（約8,288億港元）美國商品的已暫停反制方案可供使用。

韓國總統府21日就特朗普政府加徵關稅一事，召集會議討論因應方案。韓國政府表示將密切關注美方追加關稅措施及相關動向，並維持與相關經濟團體、協會等合作，確保與企業及時溝通相關資訊，同時繼續與美方磋商，確保韓美協議成果及對美出口條件不受影響。