【海南自貿港從藍圖走向現實系列一】七年磨一劍 海南成中國制度創新試驗田 最大自貿港封關在即 彰顯高水平開放決心

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12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關運作，成為全球面積最大的自貿港。在世界經濟格局深刻調整的當下，封關運作的重大舉措，標誌着中國高水平對外開放及制度性創新進入全新階段，亦為深度參與全球經濟治理提供了全新範式。香港文匯報今日起推出系列專題，從地區發展、灣區競合、全球貿易等角度，解析自貿港封關後即將迎來的機遇。

歷經7年籌備，再有三天，海南自貿港全島即將迎來歷史性封關。這是中央自2018年首次提出自貿港設想後，藍圖終於走向現實。而12月18日被選定為封關啟動日，是因為1978年的同一天，十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷程，今次的封關象徵着中國擴大高水平開放的決心。不少人心中疑惑，「封關」到底怎麼封？將對海南島內外產生怎樣的影響？封關，不是封島，而是要擴大開放，將海南島建成一個海關監管特殊區域。目前，海南自貿港封關運作軟硬件體系建設已全面完成，8個對外開放口岸已上線運行，10個「二線口岸」已同步展開合成演練。

●香港文匯報記者 何玫、通訊員 安莉 海南報道

十二月的海南依然溫暖如春，風和日麗。海關封關在即，當地港口、機場配套設施都已就緒，靜待自貿港「起航」的一天。當地人現在見面都在聊「零關稅」「入境免簽」等話題，他們臉上都洋溢着微笑，對自貿港的未來充滿了憧憬。

同樣看好自貿港未來的湖南張先生在海口註冊了一家諮詢服務公司。他告訴香港文匯報記者，海南大力實施的「百萬人才進海南」戰略，吸引了很多人前來諮詢。他幫助來自吉林的美術教師鄭先生，通過「高層次人才認定+人才引進」雙通道，僅用1天時間就在海口拿到了落戶准遷證；還有一個俄語導遊瓦西里耶娃，通過申請「人才公寓」，省下了「一輛車的錢」。

已引進各類人才103萬人

目前，海南的人才政策極具吸引力：高端人才個人所得稅率降至15%，實際居住滿90天即可享受。值得一提的是，海南的封關並未影響人員的自由流動。無論是內地居民還是境外遊客，進出海南無需辦理額外手續，旅遊、探親、商務訪問依然便利。這種「貨物有管理，人員自由行」的制度設計，為全球展示了中國特色自由貿易港的制度優勢。

截至2025年11月底，海南共引進各類人才103萬人，提前完成「百萬人才進海南」目標，預計封關後來瓊的人才數量將持續增長。長遠來看，封關運作後，隨着系列開放政策逐步落地，企業和項目的持續湧入，將帶來更多高質量就業崗位，對海外人才產生磁吸效應，未來將對內地經濟起到「潤物細無聲」的反哺作用。

「零關稅」商品擴至逾6600稅目

「零關稅、低稅率、簡稅制」是海南自貿港的核心政策之一。「對企業來說，成本是關鍵。」海南省財政廳相關負責人表示，封關後「零關稅」商品範圍將由目前的1,900多個稅目擴大至6,600多個稅目，涵蓋幾乎所有生產設備和原材料，預計可為進口設備企業節省約20%的稅收成本。

日前，正大（海南）興隆咖啡產業開發有限公司進口了280公斤哥倫比亞咖啡生豆，這批原料在海南萬寧加工後，經洋浦港成功出口至澳大利亞。在「零關稅」政策下，此次交易企業可減免咖啡生豆進口環節8%的關稅和13%的增值稅。海南京潤珍珠也嘗到了自貿港加工增值內銷免關稅政策的甜頭，今年1月該公司貨值8.36萬元（人民幣，下同），享受減免關稅1.76萬元。總經理王海說，他們從「頭回客」變「回頭客」，如今該公司「月月有進口」，今年前7個月進口珍珠總貨值超500萬元，節約111萬元的關稅成本。

「以海南為支點，做全球生意」，現已成為越來越多中外企業的共同選擇。北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對媒體表示，海南自貿港是中國經濟的一個「點睛之筆」，在推動中國宏觀經濟高質量發展中將發揮關鍵作用。他指出，當今世界最稀缺的資源就是市場，海南未來不僅可以「零關稅」進口，也可以更低稅務成本出口內地生產的物資。

將成國內外市場「超級接口」

海南自貿港對於中國的意義，遠不止於地方層面。受自貿港政策吸引，11月，內地有700多家企業組團赴海口參加「知名民營企業助力海南自貿港高質量發展大會」。廣東省工商聯主席、研祥高科技控股集團主席陳志列在會上表示，封關運作後，海南將成為中國內地與全球市場連接的「超級接口」，他已在海南布局了兩家公司，深耕數字農業與健康數字科技。

同時，海南也承載了國家推動構建高水平開放型經濟新體制的重大使命。自貿港建設深入推進以來，海南先後培育形成20批、166項創新案例，其中有40餘項案例在全國推廣。海南大學「一帶一路」研究院院長梁海明撰文表示，海南自貿港封關是中國制度型開放的標誌性實踐，圍繞貿易規則、規制、管理和標準的創新，海南將為全國其他地區提供可複製、可推廣的經驗。