文匯快評：恩恤安置　用於一時有備無患

文/ 文平理

大埔宏福苑五級大火，數以千計災民一時間痛失家園。特區政府聯合各界，為災民提供臨時居住點，據財政司副司長黃偉綸表示，最新已覓得超過2,000個過渡性房屋單位。要在短時間內供應到大量單位安置受影響人士，為特區政府帶來嚴峻的考驗。這個經驗提醒，恩恤安置單位要有備無患，這是社會安全網的一個重要而容易被忽略的環節。完善有效的規劃，能夠在突發危難之中，為市民提供一個棲身之所，遮風擋雨，免於徬徨。

特區政府本身已設有恩恤安置機制，包括以中轉屋，或者臨近拆卸的公營房屋單位，安置受突發事件影響，一時間找不到住所的人士，個案大部分為社會福利署轉介。不過，對於宏福苑大火這樣影響規模甚廣的事故，使用既有的單位數量和轉介機制難免會應付不來。

過渡性房屋本來目的，是為受簡樸房執法或改建影響的租戶提供短期居所。在宏福苑大火之後，大量過渡性房屋成為「及時雨」，馬上優先用作安置災民，特區政府並承諾免收費用。正如民政及青年事務局局長麥美娟說：「何時幫他們重建家園時，就是他住多久的時候」。不過長遠看，現行的恩恤安置政策，也須作出適當的更新，在安置規模和機制暢行上要作出更多預案和演練，根本的考慮，是如何撥出更多單位。

現時過渡性房屋，通常使用空置學校等公共建築物，或者在空置官地上建造臨時建築物，也有部分過渡性房屋是借用私人土地。據了解，現時市區及鄉郊，均有不少長年空置的官地，以及空置校舍。特區政府宜檢視現行機制，未來若有大型災難發生，可即時撥備空置官地作安置點，並研發、儲備相關材料，可隨時快速搭建安全而容量大的臨時單位，供受影響人士入住。對於使用空置公共建築進行安置，也應仿傚現時的「全政府動員」機制，儲備相關動員人手，在有需要時進行即時翻修、間格，盡快令災民有暫時的棲身之所。

此外，特區政府在火災後籌集到的臨時性居所，除了自身資源，也包括多個由非牟利團體擁有和營運的宿位，以及商業營運的酒店等。對於救災救難，香港社會各界義不容辭、當仁不讓。特區政府未來宜與各界商討，安排宿位作備用疏散及安置點，當發生大型災難時，相關企業和團體可即時騰出地方供受影響人士居住。

對於恩恤安置，特區政府須長年有備無患。災難的突發和規模難以預料，恩恤安置往往發揮第一時間作用。特區政府須時刻警覺，做好部署，當發生事故時也可有效保障人們的基本所需，增加市民的幸福感、安全感。