來論 | 施政報告五大突破點　深化改革與戰略布局

文|許小哲

香港特區行政長官李家超日前發表的2025年施政報告，以「深化改革 心繫民生 發揮優勢 同創未來」為主題，展現出特區政府主動求變的決心與戰略布局的前瞻性。這份報告既延續了過往「拚經濟、謀發展、惠民生」的施政主線，又在關鍵領域推出突破性舉措，核心內容引起了社會熱議，各界人士高度關注政策落地成效，商界聚焦營商環境優化措施，市民熱議住房及福利改善方案，輿論普遍認為該報告既回應了當前社會痛點，也為香港未來發展擘畫了清晰藍圖。

一、北部都會區，重構區域發展格局的「戰略支點」

作為香港回歸以來規模最大的空間規劃，北部都會區建設在本次報告中被提升至全新高度。特首親自掛帥成立「北都發展委員會」，並下設三個專項工作組，從發展及營運模式設計、大學城籌劃及建設到規劃及發展進行系統性布局。這一決策既回應了市場對北都建設進度的關切，更通過簡化行政措施，「拆牆鬆綁」的專項規定，打破了傳統行政流程的桎梏。值得關注的是，報告明確提出將北都發展與香港優勢學術領域及產業發展深度對接，未來河套香港園區的「燈塔效應」或將吸引更多國際科創企業落戶，推動香港向「科創+金融雙輪驅動」轉型。這種「以空間換未來」的戰略思維，不僅能為香港創造三分之一人口規模的新增長極，更有助於在粵港澳大灣區協同發展中搶佔先機。

二、資本流動革新，構建雙向開放的「超級聯繫人」模式

報告在資本流動領域的改革體現出精準的政策導向。一方面，強調鞏固香港國際中心地位，優化「新資本投資者入境計劃」，持續強化股票市場，加速建立國際黃金交易市場，建立香港黃金中央清算系統，這些舉措既回應了市場對資產配置多元化的需求，又通過「以投資促留才」的機制設計，為香港引入高淨值人群和專業人才開闢新通道。另一方面，「跨境理財通2.0」實施一年來，內地投資香港的財富產品戶口大幅度增長，在此基礎上，報告進一步提出優化基金稅制、推動房托基金納入互聯互通標的等舉措，預計未來幾年香港將躍升為全球最大跨境財富管理中心。這種「引進來」與「走出去」並重的策略，既鞏固了香港作為國際金融中心的核心優勢，又通過資本市場的雙向開放，強化了其連接內地與全球的「超級連絡人」角色。

三、聚焦人才培育加引進，提升國際競爭力

為夯實長遠發展根基，施政報告推出的人才政策呈現立體化特徵。在資金支持與基礎教育層面，政策重點強化數字教育根基，優質教育基金預留20億元專項支援中小學數字教育，為本土人才成長築牢早期基礎；高等教育領域，教資會專項撥款4000萬元，資助八所資助大學加大國際及內地宣傳與師生招攬力度，同時通過發展國際學校、增加學生宿舍供應，進一步優化教育配套環境。此外，報告還提出兩大關鍵舉措：一是提升非本地學生比例，擴大全球人才「引進池」；二是設立數億元基金，專項支援本地大學開展航太科技研發，以高端科研項目吸引並留住頂尖人才。從整體成效看，政策既注重本土培育，通過資金傾斜夯實教育與科研基礎；又望眼全球，以高校競爭力提升和配套優化吸引國際精英，形成「培育+引進」雙軌模式，精準切中了香港的發展需求，不僅能顯著提升高等院校國際競爭力，更將持續鞏固香港作為國際精英首選地的地位，為長遠發展注入核心動力。

四、政府治理轉型，以效能革命回應治理現代化訴求

報告在政府治理領域的改革體現出鮮明的問題導向，精準回應了當前施政中的痛點難點，為提升治理效能勾勒出清晰路徑。「部門首長責任制」的建立，直擊以往政策執行中責任分散、銜接不暢的弊端，將執行成效與官員考核直接掛鈎，不僅明確了「誰來負責」的主體，更通過考核機制倒逼首長主動統籌資源、跟進落地，從制度根源上強化了「政策出台-執行推進-效果反饋」的責任閉環，避免了「紙上政策」淪為「空中樓閣」的困境。成立「AI效能提升組」則是治理手段的創新突破，利用人工智能優化公共服務流程，既能減少人工辦理的冗餘環節、降低出錯率，更能為傳統公務員體系注入創新思維，促使公職人員主動適應技術變革，實現「技術賦能治理」的雙重價值。尤為關鍵的是「以結果為目標」的施政文化強調，讓改革跳出「重形式、輕實效」的誤區。無論是制度層面的責任強化，還是技術層面的效能提升，最終都指向「解決實際問題」，為香港破解長期社會難題提供了可落地的新路徑，更能提升政府公信力，為長遠發展夯實治理基礎。

五、民生改善深化，構建多層次保障的「幸福共同體」

報告在民生領域的布局展現出了前瞻性思維和務實的作風。在住房方面，除優化投資移民政策外，更提出「增加公營房屋供應、豐富置業階梯」的組合拳，通過土地供應機制創新和公屋建設提速，持續緩解居住難題。在社會保障方面，成立「社會高齡化對策工作組」，針對老齡化社會的醫療、養老等需求制定系統性方案；推出鼓勵生育組合拳。同時推出11項措施支援中小企，幫助其應對經濟轉型中的挑戰。這種「保基本、補短板、促公平」的民生策略，既鞏固了社會穩定的基石，又通過提升居民消費能力為經濟增長提供了內生動力。

2025年施政報告的五大突破，是香港在「一國兩制」框架下探索治理現代化的生動實踐，既延續了香港作為自由經濟體的核心優勢，又以刀刃向內的改革勇氣破解深層次矛盾。在全球經濟格局深刻調整的當下，這份報告傳遞出的信號清晰而堅定，香港正以開放包容的姿態融入國家發展大局，在保持「超級聯繫人」獨特地位的同時，通過制度創新和產業升級重塑競爭力，是對「一國兩制」制度優勢的深刻把握，更是對700多萬市民福祉的鄭重承諾。未來，隨着各項政策落地生根，香港定能在變局中開新局，書寫「東方之珠」的新篇章。

（作者為重慶市政協委員、香港重慶總會秘書長、就是敢言常務副主席）