評論｜深入實施香港國安法　譜寫以高水平安全保障高質量發展新篇章

文|董經緯

習近平總書記強調，維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。法治是中國式現代化的重要保障，依法治港治澳是全面依法治國的應有之義。今年是香港國安法實施五周年。實踐充分證明，香港國安法是維護國家主權、安全、發展利益的好法律，是保持香港長期繁榮穩定的好法律，是確保香港市民福祉和各國投資者利益的好法律。堅定不移貫徹實施香港國安法，以高水平安全保障高質量發展，對於確保「一國兩制」事業行穩致遠，具有重要意義。

香港國安法的制定實施推動香港實現由亂到治重大轉折

香港回歸祖國後，重新納入國家治理體系，走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功。同時，一個時期，受各種內外複雜因素影響，反中亂港活動猖獗，從2003年「七月事態」，到2012年「反國教運動」、2014年非法「佔中」、2016年旺角暴亂，再到2019年「修例風波」這場港版「顏色革命」，激進活動日益加劇，暴力事件愈演愈烈，嚴重危害國家安全。香港局勢一度出現嚴峻局面。

依法治港健全完善香港國安法治體系。危急關頭，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的重大決策。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過香港國安法，並於當日在香港刊憲公布實施。在香港國安法引領保障下，特別行政區制定、修訂多部維護國家安全的本地法律。2024年3月23日，特別行政區歷史性完成香港基本法第二十三條立法，《維護國家安全條例》刊憲實施。2025年5月13日，保障駐港國家安全公署依法履行職責的《維護國家安全條例》兩部附屬法例刊憲生效，標誌着香港維護國家安全的法律制度和執行機制總體落實。

香港告別動盪不安重回安定祥和。香港國安法終結了香港維護國家安全長期「不設防」的歷史，彰顯「一法安香江」的法治威力。依法止暴制亂、恢復秩序，徹底粉碎港版「顏色革命」，有力反制外部勢力干預，反中亂港分子定罪服法，反中亂港組織解散停運，敵對勢力肆無忌憚為所欲為的日子一去不復返。立法會「攬炒」「拉布」等政治亂象受到徹底整頓，有力維護了行政長官和特別行政區政府的施政權威，行政主導體制進一步理順，特別行政區治理呈現嶄新氣象。法治得到捍衛，正義得到伸張，輿論回歸理性，愛國愛港正氣上揚，香港恢復了安寧、恢復了秩序、恢復了往日的活力。

良法善治保障香港繁榮穩定。香港國安法有效維護香港獨特地位和優勢，香港國際金融、航運、貿易中心地位更加穩固。近五年來經濟增速位列發達經濟體前列，「背靠祖國、聯通世界」的顯著優勢進一步充分發揮。香港向全世界展現了更安全、更自由、更開放、更可預期的環境，持續被眾多國際機構評選為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一，全球資本對港信心指數不斷提升。國際社會正義力量高度贊同，許多國家政界、商界、學界積極評價香港國安法既回應民眾訴求，還體現「一國兩制」制度優勢，香港始終是孕育機遇、創造財富的熱土。

香港國安法是「一國兩制」實踐的重要里程碑

香港國安法有力護航「一國兩制」實踐，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。香港國安法以制度機制形式將「一國兩制」方針的最高原則轉化為法治要求，是習近平法治思想、總體國家安全觀的生動體現，是「一國兩制」實踐的一項偉大創舉。

開闢「一國兩制」下維護國家安全新路徑。堅持「一國」之本，兼顧「兩制」差異，在憲法和香港基本法確立的特別行政區憲制秩序內，創造性地運用法治手段和法治方式在香港維護國家安全，制定香港國安法，列入香港基本法附件三，在特別行政區公布實施。主權統一性與治理靈活性的相結合，既增強制度韌性，堅持和完善了「一國兩制」制度體系，實現了特別行政區維護國家安全制度安排的法律化、規範化、明晰化，又激發治理活力，激活了特區維護國家安全的內生動力，實現了對國家安全風險的精準響應。

維護國家安全中央事權和特區責任相統一。香港國安法創造性地設立「雙執行機制」。中央層面設立駐港國家安全公署，依法履行維護國家安全職責，行使相關權力。香港特別行政區層面設立維護國家安全委員會，負責特區維護國家安全事務，承擔維護國家安全主要責任，並接受中央人民政府的監督和問責。駐港國家安全公署與特區維護國家安全委員會建立協調機制，監督、指導特區維護國家安全工作。兩套執行機制職責分工劃分清晰，同時又形成互補、協作和配合關係，充分體現了維護國家安全中央事權和特區責任的有機統一，體現了落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權的有機統一。

捍衛政治安全確保「愛國者治港」。政治安全特別是政權安全是國家安全的根本，是維護國家主權、安全、發展利益的生命線。香港國安法的制定實施防範抵禦「顏色革命」，堅決守牢「三條底線」，有力捍衛了政治安全、政權安全，為香港特別行政區民主發展重新回到正確軌道創造了基本條件。香港選舉制度得以完善，反中亂港分子進入管治架構的通道徹底堵死，選委會、立法會、行政長官、區議會等系列重要選舉有序展開，「愛國者治港」原則有效落實，香港管治權牢牢掌握在愛國者手中。

維護安全與推動發展統籌兼顧。安全是發展的前提，發展是安全的保障，維護安全和推動發展都要堅定不移。香港國安法統籌發展和安全，既是保安全之法，也是保發展之法。香港國安法為香港發展注入穩定性確定性，有效維護香港普通法制度，有效防範化解阻礙安全發展的風險隱患，有效維護自由開放規範的營商環境。為香港在安全有序軌道上實現自身更好發展，提供了堅實保障。

為國際社會樹立國安法治典範。香港國安法明確規定尊重和保障人權，堅持法治原則。維護國家安全的工作和執法均嚴格依照法律規定、行使法定職權、遵循法定程序，打擊極少數，保護大多數，更好地保障了香港絕大多數居民的生命財產安全，更好地保障了基本權利和自由。五年來依據香港國安法被定罪判刑的僅有76人，相比2021年美國國會山暴亂一千多人被定罪重判，相比美國近期處置洛杉磯暴亂直接動用軍隊鎮壓，香港國安執法司法公正，有理有據有度，已成為維護國家安全的法治典範，為世界各國提供了中國經驗。

堅定不移護航香港由治及興新征程

當前「一國兩制」實踐進入新階段，香港正處於加快推進由治及興關鍵期。我們要堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，全面準確貫徹實施香港國安法，把維護國家安全貫穿「一國兩制」實踐全過程，勇擔新時代「一國兩制」實踐的重要使命，推動香港為強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

樹牢底線思維防範重大風險。「修例風波」殷鑒未遠，國家安全警鐘長鳴，外部勢力「以港遏華」從未停止，各領域安全風險暗流涌動，形勢依然嚴峻，鬥爭遠未結束。必須堅決依法打擊反中亂港分子，堅決防範和遏制外部勢力插手干預香港事務，有效防範各類「黑天鵝」「灰犀牛」事件，切實維護香港長治久安和繁榮穩定。

構建新安全格局保障新發展格局。香港正以更加開放包容的姿態，拓展國際交往合作，深度對接國家發展戰略，加快融入國家發展大局。必須更加注重全域覆蓋、突出重點、協同高效、科技賦能，推進香港維護國家安全體系和能力現代化，構建與香港高質量發展和高水平開放相適應的新安全格局，保障香港更好發揮內聯外通的獨特優勢，以高水平安全護航高質量發展。

完善法治體系發揮法治效能。法治是香港社會的核心價值之一，是社會穩定的基石，也是自由的底線。必須持續完善香港維護國家安全法律制度和執行機制，加強重點領域國安立法，加快推進本地國安法律修訂。堅持依法辦事，全面有效實施國安法律制度，嚴格執法，公正司法。善於運用法治思維和法治方式破解阻礙安全發展深層次問題，把制度優勢轉化為治理效能。

深化國安教育築牢社會基礎。每位香港居民都是國家安全的受益者和守護者，沒有「局外人」。必須深入推進國家安全教育，以案說法、正本清源，批駁澄清抹黑謬論，與法治教育、國情教育、愛國主義教育有機結合，深入機構、企業、社區、校園，提高全社會國家安全意識和守法意識，營造「國家安全人人有責」的濃厚氛圍，引領香港居民共同守護美好家園。

駐港國家安全公署將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，堅決做到「兩個維護」，堅決貫徹中央港澳工作新體制要求，忠誠履職、勇於鬥爭，全面充分依法盡責，切實發揮職能作用，革命性鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的國安鐵軍，全力護航新時代「一國兩制」實踐行穩致遠，為維護國家主權、安全、發展利益不斷作出新的貢獻。

（來源：人民日報 作者為中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署署長）