記者觀察｜澳門橫琴跨境趨高效便捷「背後」　12類規則銜接路徑融合

（香港文匯網記者 方俊明）橫琴粵澳深度合作區今年迎來成立3周年。為構建與澳門一體化高水平開放的新體系，橫琴粵澳深度合作區明晰12類規則銜接路徑，推動要素跨境高效便捷流動，為琴澳一體化發展注入新動力，亦為粵港澳大灣區經濟和市場一體化積累經驗。

為灣區經濟和市場一體化積累經驗

目前粵港澳大灣區加速融合發展，而作為粵澳深度合作區的橫琴與澳門規則銜接「走先一步」，在法治體系層面率先形成一套獨到經驗。其中，廣東省人大常委會相繼出台《關於橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》、《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，為橫琴開發建設提供了堅實的法治支撐。

珠海也用足用好特區立法權，涉及橫琴建設的立法項目可隨報隨審，開展了系列「小切口」立法。記者留意到，澳門醫療人員註冊執業和藥學技術人員跨境執業備案等「小切口」法規已出台實施，港澳建築及相關工程諮詢企業資質和專業人士執業資格認可規定、港澳旅遊從業人員執業規定修訂完成。

同時，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中21項需國家支持出台配套政策均已落實。譬如，橫琴成為內地首個實施「分線管理」的地區，貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利。海關監管辦法、加工增值30%貨物進內地免徵關稅政策、個人行李和寄遞物品有關稅收政策、「二線」出口退稅、澳門居民便利攜帶動植物產品等配套措施也已落實。此外，橫琴出台放寬市場准入特別措施、鼓勵類產業目錄，着力構建高水平對外開放體系。

打造豐富「一國兩制」實踐新示範

還值得關注的是，目前橫琴組建了執委會跨部門的政策研究和規則銜接專責小組，統籌謀劃、系統推進合作區改革創新和規則銜接工作，明晰12類規則銜接路徑，涵蓋了社會民生、經濟發展、城市建設、市場監管、營商環境等多方面，推動琴澳一體化發展。

為了促進琴澳雙向便利，橫琴也向澳門特區政府提出建議調法調規，便利澳門居民在橫琴生活。在澳門特區政府支持下，已規定向由澳門辦學實體在橫琴開辦的學校發放學生就讀津貼，免除學生繳交學費和相關費用；可通過設置於橫琴的自助服務機辦理澳門身份證續期；澳門居民身處於橫琴的期間可被視為身處澳門的時間，確保不因前往橫琴發展及生活而影響其澳門社會保障制度的權益；澳門醫療券的使用範圍擴大至橫琴，允許澳門醫療人員在橫琴設立的診所參加該計劃。

隨着琴澳一體化加速，兩地逐步實現政策通、民生通、要素通、服務通。但橫琴接下來仍需不斷通過系列改革創新和規則銜接，包括全面構建一流法治化營商環境，推動法律規則銜接澳門、接軌國際，進一步便利澳門居民融入橫琴生活就業，加快打造成為豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。