國安條例生效後，香港如何拚經濟？

文|屠海鳴

香港《維護國家安全條例》於2024年3月23日正式生效，困擾了27年的「23條立法」終於塵埃落定！國安條例與國安法一起構築起維護國家安全的屏障，香港大盤穩定，未來可期。

那麼，進入「後23條」時期，沒有了後顧之憂，香港如何拚經濟？香港如何強治理？香港如何惠民生？香港如何鑄優勢？這些都是擺在香港特區政府和社會各界面前的「必答題」。本人將聚焦這四個問題撰文，談談一己之見 。

今年全國「兩會」期間，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在港澳政協委員聯組會上指出，香港拚經濟謀發展、香港為內地高質量發展抓機遇作貢獻、香港融入國家發展大局有作為善作為，不能總是說，要有具體行動、實際行動。

遵照丁薛祥副總理的要求，香港應在「拚經濟」上出實招、見實效，力求實現新突破。

把開放的大門開得更大

一連兩天的首屆「香港國際文化高峰論壇2024」於25日隆重開幕，來自世界各地的文化名人匯聚香港，巴塞爾藝術展、Art Central等盛事也將相繼登場。香港作為中西文化的交匯點，再次綻放迷人魅力！而這，僅是今年上半年80多項「國際盛事」的其中之一。

進入「後23條」時期，香港「國際盛事」好戲連台，說明國安條例生效之後，香港並非如某些西方政客抹黑的那樣「走向封閉」，而是開放的大門越開越大！

事實上，由於有了國安法和國安條例的護佑，香港比以往任何時候都更有底氣擴大開放。這個道理其實很簡單，就如同香港實施「自由港」政策一樣，由於建立了嚴格的金融監管制度，香港才有底氣允許貨幣自由兌換、自由進出。

過往，香港在國家安全方面長期「不設防」，境外反華勢力滲透香港，一度使香港變成了亞洲著名的「諜報中心」。國安法實施後，這一態勢得到完全扭轉，但國安法旨在打擊重大犯罪，面對紛繁複雜的局勢和未來可能出現的風險，國安法並不能解決所有問題。此次香港國安條例的通過，則實現了三個銜接：一是與國安法銜接，二是與香港本地法律銜接，三是與《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》適用於特區的有關規定銜接。

國安條例劃清「罪與非罪」的界限，消除了法律的「模糊地帶」。比如，構成「接受境外情報組織提供的利益罪」必須具有危害國家安全或罔顧是否會危害國家安全的意圖，還要明知對方是境外情報組織而接受其提供的實質利益。又比如，構成「境外干預罪」必須同時符合配合境外勢力、使用不當手段、意圖帶來干預效果這三個要件（即「三連中」）。

由此可見，犯罪的門檻很高，並非「稍不留意就墮入法網」，任何正常國際交流交往合作都不會觸犯法律。因此，外國組織可以放心大膽地來港活動，香港各界可以放心大膽地與之合作。

回歸後很長一段時間，香港大門敞開，任憑盜賊與朋友一同入內，無法識別和捉拿盜賊；現在，香港如同安裝了一套精密的「安防系統」，可以識別盜賊、保護朋友。香港絕無「走向封閉」的道理，開門迎客才是符合邏輯的選擇。

讓「融入」的步子邁得更快

進入「後23條」時期，標誌着香港四年多來的撥亂反正告一段落。四年多來，中央和香港特區所做的一切，都是為了糾正「一國兩制」走樣變形的問題，基本手法是做好中央全面管治權與特區高度自治權之間的銜接。

過去，「兩權」銜接不好，致使《基本法》確定的核心要義沒有落實到位。2020年2月，中央調整港澳工作體制，「中央港澳工作協調小組」變更為「中央港澳工作領導小組」，十三屆全國政協副主席夏寶龍臨危受命，出任中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任。他堅決貫徹習主席和黨中央的治港方略，推動香港撥亂反正。此後，中央制定香港國安法、完善香港選舉制度；新選制下的選委會選舉、立法會選舉、行政長官選舉陸續完成；李家超及第六屆特區政府就任後，重塑區議會，令區議會重回基本法規定的職能；同時，堅定推動「23條立法」，使香港國安條例順利通過並實施。這樣一來，中央全面管治權與特區高度自治權實現了有機銜接，確保「一國兩制」始終沿着正確的軌道前行。

過去，香港某些人對融入國家發展大局總是心存疑慮，擔心「失去自我」、削弱「特色」、「兩制變一制」。現在，「兩權」既銜接到位、又邊界清晰，更具實際操作性。有了制度保障，香港應放心大膽地融入國家發展大局。

融入國家發展大局，首先要融入粵港澳大灣區。粵港澳大灣區規劃綱要實施五年來，香港做了一些事情，但客觀地講，由於三年疫情等因素的影響和耽誤，並沒有突破性進展。香港社會應充分認識到，大灣區建設是香港的機遇，而不是負擔。香港居民未來的家園不局限於港島、九龍、新界，整個大灣區是我們的共同家園，960萬平方公里的內地是香港的廣闊腹地。我們一定要以這樣的宏闊視野看事謀事，才能毫不猶豫，邁開大步，加速融入。

謀高質量發展的舉措更實

進入「後23條」時期，有了法律制度保障，香港將徹底擺脫政治爭拗，全社會可以一心一意謀發展。謀什麼樣的發展？高質量發展！

今年的全國「兩會」上，「新質生產力」成為最熱的熱詞。這釋放出強烈的信號：中國向高質量發展大踏步邁進！

香港經濟發展的質量如何呢？當然有許多優勢，比如，金融、貿易、航運等等，但如果用「新質生產力」的「透視鏡」觀察一番就會發現，香港的傳統產業仍然佔了很大比重。比如，地產業。為什麼大家對房價下跌非常敏感？就是因為它在經濟總量中的佔比大，稍有風吹草動，就會「牽一髮而動全身」，此外，零售、旅遊、酒店、餐飲等，都屬於急需提升的傳統產業。

謀高質量發展之策，香港應從兩個方向着力。其一，推動傳統產業升級。比如，用「人工智能＋」的思路改造傳統產業，探索「人工智能＋金融」、「人工智能＋地產」、「人工智能＋零售」、「人工智能＋旅遊」、「人工智能＋酒店」、「人工智能＋餐飲」等等。其二，布局「新賽道」產業。我們經常以香港擁有五間世界百強大學而引以為傲，但這些大學的科研成果有多少轉化為香港的產業呢？有人經常津津樂道稱：「深圳的大疆無人機有香港的『科研基因』」，其創始人畢業於香港科技大學。但是否反思過：為何香港產生不了大疆這樣的科技型企業呢？香港應該如何補「短板」？這需要我們把「想法」變成「做法」。布局「新賽道」，香港不能遲緩！須知：如果輸在今天，就不可能贏在明天！

夏寶龍主任在去年12月的全國港澳研究會成立十周年慶祝大會上致辭，題目是《以實際行動詮釋愛國愛港、奮力譜寫「一國兩制」實踐新篇章》，他以「六個相信」向香港特區政府及管治團隊、政團社團、區議會、工商界、每位居民、廣大青年提出希望。題目中的「以實際行動」五個字直指要害，入木三分，發人深思！這個措辭顯然是經過深思熟慮的，值得香港社會認真回味。

「空談誤國，實幹興邦」。在「後23條」時期拚經濟，重在「實際行動」，香港各界莫徘徊、勿猶豫，齊努力、創未來！

（來源：大公報 本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）