兩會 | 香港可從機構改革得到什麼啟示？

文\柳凡

3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務院機構改革方案。此次改革適應了構建新發展格局、推動高質量發展的需要，必將為中國式現代化提供有力保障，意義重大。儘管「一國兩制」之下香港與內地實行不同的制度，但此次改革的核心宗旨、思路邏輯、路徑方式，對香港都有着重要的啟示意義。最核心一點在於，香港在不斷提升發展水平的同時，要思考如何有助於國家發展的需要，尤其是在創新科技、數據應用等方面，香港各界都要有這種大局意識。

此次機構改革，加強黨在重點領域的集中統一領導，理順管理體制，提升領域整體治理能力，確保加強領域重點工作，必將產生促進科技創新自主自強、保障金融安全等重要作用，提升國家治理現代化水平，加快建設法治政府，更有力地服務於新征程上的中心任務。

加強創科的統籌角色

改革涉及的部門較多，筆者僅從兩個具體方面談談對香港的啟示意義。

首先是組建「中央科技委員會」，重組科學技術部。創新在中國現代化建設全局中居於核心地位，此次機構改革致力加強「第一動力」。調整後，科技部戰略規劃、體制改革等一系列宏觀管理職責得到強化，並將推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合。

當下中國正面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，在一些關鍵技術領域，例如芯片、集成電路、操作系統等，遭受美國無所不用其極的打壓，要實現突圍，就要更好統籌全國的科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，以加快實現高水平科技自立自強。

對於香港來說，要充分認識到這一改革的思路邏輯。事實上，國家「十四五」規劃支持香港發展國際創科中心等，同樣對香港寄予厚望。香港本身擁有較好的創科條件，包括國際融資中心，以及與普通法對接，也有良好的知識產權保護制度等等，關鍵是能否集中資源和力量用好它。以芯片為例，長遠可透過北部都會區匯聚整個新一代半導體產業鏈，芯片如此，其他方面香港也有一定優勢，關鍵是能否形成一個產業發展戰略，制定清晰發展目標，一步步向前推進。

從這一角度而言，香港是否要思考進一步強化這方面的工作？去年行政長官在施政報告中表示，將成立「創新科技與產業發展委員會」，並於上周公布成員名單。這是非常積極的舉措，值得肯定，未來還要因應情況變化，提升層次以強化統籌的角色。

其次，要談的是組建「國家數據局」。數字經濟的重要性已毋須贅述，而數據要素的高效配置，是推動經濟發展的關鍵一環。因應這一變革，方案擬組建國家數據局，有針對性地加強對數據的管理、開發、利用。事實上，近年內地對數據的重視程度不斷提升，已將其明確為五大生產要素之一。去年底出台的重要文件「數據二十條」，更以「促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟」作為主線。

經過此次改革，國家數據局將發揮統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設的角色。這些關係和職能被進一步理順，將有助於打破「數據孤島」，充分實現數據要素流動的安全暢通，將有力推動中國數字經濟發展。另一方面，這也助於優化對數據安全的管理。

優化監管促進數據貿易

香港是一個資訊「自由港」，不但擁有多個海底光纜的登陸點，對數據出入境亦不設限制。正如有政協委員的提案認為，香港有能力在確保國家數據安全的大前提下，發揮先試先行的作用，成為國家與國際間進行跨境數字流通和貿易的平台，協助內地數據「走出去」。

例如，在深港邊境的香港境內設立「數據特區」，試行有序的跨境數據雙向流通；制定可供國際市場交易的數據清單，成立「香港數據交易所」等等。總而言之，香港應助國家在保障數據安全的前提下，探索內地海量數據與國際之間的跨境流通、互動、貿易，推動國家在國際數據要素市場的戰略布局，這也有利香港數字經濟的發展。

另一方面，香港是否也應成立專門的數據監管機構，這需經過深入的討論，但加強數據的管理和運用，已經是世界的大趨勢，更何況香港若要保持更高的競爭力，就必須及早準備。

政府機構改革是推進我國治理體系和治理能力現代化的深層次變革，每次改革都極大地解放和發展了社會生產力。這次機構改革釋放了新時代堅持改革開放不動搖、不停步的堅定決心和強烈信號。香港各界要充分認識、領會此次機構改革的意義，在融入國家發展大局的過程中，不斷強化自身的獨特作用，推動香港邁上新的發展階段。　　 

（作者為資深評論員 來源：大公報）