文匯社評 | 「童樂居」事件豈能扣款了事　必須進行制度檢討優化

社會福利署決定，對去年底被揭發集體虐兒事件的「童樂居」扣減約180萬元撥款，相當於給予主辦者香港保護兒童會年度資助的2%。這個決定引起社會強烈質疑，多名立法會議員批評懲罰太輕。虐兒是文明社會零容忍的行為，更何況是發生在受政府資助的保護兒童機構。而且是長期集體為惡。作為主管部門的社署必須徹底檢討「童樂居」事件，提出針對性的改善管理、提升監管措施，從制度上杜絕同類事件重演，絕不能以扣款、機構負責人辭職就當事情了結。

「童樂居」事件中，被虐兒童多達40人，年紀最小的只有一歲，至今34名職員被警方拘捕，暴露「童樂居」虐兒是集體行為，令人震驚。保護兒童會成立獨立檢討委員會調查事件，今年初公布的中期報告，批評童樂居在監管及培訓等多方面存在不足，包括無監督幼兒工作員的表現、無定期翻查閉路電視紀錄，最少七年無為員工提供防止虐兒培訓等。社署則指，基於中心嚴重違反服務質素標準，多名兒童被安排入院接受檢查期間，「童樂居」沒有為他們提供所需住宿服務，因此決定扣減180多萬元撥款。

「童樂居」是社署資助的住宿幼兒中心，社署完全有權終止或扣減其撥款。但這180萬元的扣減，對懲罰、防範虐兒事件起不到足夠的阻嚇作用，更反映出社署對受資助機構監管機制不夠完善，監管徒有其表。

第一，社署只是「扣減撥款」的說法，而並非「罰款」或「懲處」，「扣減撥款」的理由，是受虐兒童入住醫院令童樂居未能提供住宿服務。言下之意，既然受虐兒童有一段時間沒有入住「童樂居」，「童樂居」提供的服務少了，撥款相應減少，並不是懲罰「童樂居」虐兒。

第二，事件反映社署只負責撥款而不負監管責任。有立法會議員指出，社署對受資助機構沒有懲罰機制，今次扣減撥款代替懲罰已是「絕無僅有」的方式，過去有機構服務不達標，社署都只是要求解釋了事。社署對受資助機構監管不力，豈能保證機構能洗心改過、亂象不會故態復萌？

第三，政府必須要求「童樂居」徹底改善服務，更要向機構管理層問責。虐兒事件獨立檢討委員會審視機構運作，報告直指管理層早已知情，卻沒有加以制止，該會總幹事蔡蘇淑賢事後辭職。「童樂居」個別管理層請辭，公眾觀感是逃避責任多過被問責下台；社署只是扣減撥款，而非義正詞嚴的懲罰，更無具體的整改要求，社會肯定不滿意這樣的處理。社署應檢討現行的監管機制，確保「童樂居」有足夠動力改善存在的問題。

本港有不少受政府資助的社會機構，表面上政府有權有責監察這些受資助機構的服務，但實際上政府主要負責撥款，至於受資助機構的服務質素如何，是否令服務對象和市民滿意，政府通常不過問。即使發生「童樂居」虐兒之類駭人聽聞的事件，引起社會強烈關注，政府慣常做法是成立委員會檢討一番，交一兩份報告，之後就不了了之。政府對受資助機構的監管不到位、缺乏優勝劣汰的機制，這才是問題的根源。

社署對「童樂居」的處罰，必須與其虐兒事件的嚴重性相匹配，重新考慮大幅削減撥款、暫停「童樂居」的部分服務，若其服務改善不達標，甚至應考慮「釘牌」，如此才能有效提升受資助機構的服務水平、保障市民利益。