（香港文匯報記者 張帥 北京報道）今年以來，受疫情持續反覆影響，中國民航生產運行呈現斷崖式下跌。中國民航局財務司司長熊艷華5月26日介紹，當日，財政部、民航局已發布關於階段性實施內地客運航班運行財政補貼的通知，從今年5月21日至7月20日，當每周內日均內地客運航班量低於或等於4,500班時，將啟動財政補貼機制。補貼資金由中央和地方財政共同承擔，每周結算一次，設定最高虧損額補貼標準上限為每小時2.4萬元（人民幣，下同）。專家指出，今次直接的現金支持可以讓民航得以「喘息」，而航班恢復將有助於支持經濟雙循環。

補貼以「保變動成本」為目標

受內地疫情衝擊明顯、經濟下行壓力加大、航油價格居高不下等多重不利因素影響，4月份，民航運輸生產指標大幅下滑。中國民航局最新披露的數據稱，當月，民航全行業完成運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別為29.5億噸公里、788.0萬人次、42.0萬噸，同比分別下降68.0%、84.6%和35.9%，分別相當於2019年同期的28.1%、14.8%和69.8%。

熊艷華表示，民航業是受疫情衝擊最直接、最嚴重的行業之一，當前面臨前所未有的困難，行業整體虧損嚴重。此次補貼以「保變動成本」為主要目標，對航班實際收入扣減變動成本後的虧損額給予補貼，政策普惠公平，不區分規模、性質，所有執飛內地客運航班的內地運輸航空公司均可申請，設定補貼上限為每小時2.4萬元。

當每周內日均內地客運航班量低於或等於4,500班時，即啟動財政補貼機制，補貼對象和範圍除了實際運行的每周內日均內地客運航班量未超過保持安全運行最低飛行航班數外，還包括每周每條航段平均客座率未超過75%，航班實際收入無法覆蓋變動成本。其中，經停航班按每條航段起飛港分別核算，多家運輸航空公司共飛同一航段，按各公司該航段周平均客座率計算。

業者：能讓民航得以「喘息」

在資金安排上，補貼資金將由中央和地方財政共同承擔，中央財政總體承擔約70%，地方財政總體承擔約30%，具體由航班起飛機場所在地財政部門統一撥付。考慮到航空公司資金緊張，中央財政補貼資金採取先預撥後清算方式，同時每周結算一次。「通過財政補貼保持客運航班穩定運行量，增加腹艙運力，將提高航空貨運總供給，有利於充分發揮航空保通保暢作用，促進航空物流產業鏈供應鏈穩定。」熊艷華稱。

有業內人士稱，扶持政策中有很多類似起降費減免、民航建設基金等財經政策補貼，但直接由國家主導的資金扶持在疫情期間並不多，此次現金支持能夠讓民航得以「喘息」。

將增1500億元民航應急貸款

近期，支持民航的政策陸續推出。本周的國務院常務會議提出，將增加1,500億元民航應急貸款，支持航空業發行2,000億元債券，制定便利外企人員往來措施。中國發展研究基金會副秘書長俞建拖指出，中國在全球供應鏈產業鏈的優勢是在過去40多年的改革開放中積累形成的，如果不持續強化與世界經濟聯繫的話，「雙循環」中的外循環會受到很大影響，因為畢竟資本能「來」也能「走」。同時，內循環亦需要航運。因此在疫情防控允許的前提下，應該加快放開的步伐，而這需要民航領域有序增加內地國際客運航班。