【青年議政】以「三圈理論」構建「北部都會區」

黃芷淵 全國港澳研究會會員 港區全國青聯委員

特區行政長官林鄭月娥在新一份施政報告提出，要建設可容納250萬人居住、相當於香港近三分之一人口的「北部都會區」，涉及面積約300平方公里，並於同日公布《北部都會區發展策略》報告書。

發展新界北部，固然符合社會發展需要，整體策略邏輯及規劃目標亦可取；但被問及發展細節及預算開支時，特首回應道：「我們談的是一個願景」。

筆者建議，當局以公共管理領域的「三圈理論」決策思維作戰略分析，透過融匯價值、支持和能力三個要素，構建三圈重疊戰略決策的「耐克區」，推進建設「北部都會區」，以提升政策的質量。

「三圈理論」的主要框架，由價值圈、能力圈和支持圈三個要素圈構建而成，並在三個要素圈之間尋求結構性平衡。

這個理論認為，任何成功的公共政策，首先都要具有公共價值；其次，政策的實施者要具備相應能力，予以規劃管理和服務；第三，政策要獲得持份者或民眾支持。「三圈」交集的重疊區域叫「耐克區」，只有達至「耐克區」時，政策才能得到有效執行。

「北部都會區」是有現實需要和「公共價值」的構想。隨着粵港澳大灣區發展規劃綱要及國家「十四五」規劃綱要出台，香港要更好地融入國家發展大局，完善同內地優勢互補、協同發展機制。《發展策略》建議將「北部都會區」建成宜居宜業宜遊、以創科為經濟引擎的都會區，並藉都會區的發展加強香港與深圳合作。這種「政府主導、社區營造」的思維及操作模式，正符合當前社會發展所需，且具有突破性及前瞻性，能優化香港的產業結構及促進新經濟發展，又有利於促進香港融入國家發展。

但確定「公共價值」只是第一步。真正建設規劃管理，還得考驗政策實施者的「能力」。目前，施政報告和《發展策略》對「北部都會區」發展細節和轉化產業動力等內容都着墨不足，只是列出一個方向框架。但「北部都會區」建設可能需時20年，顯然非一兩屆政府能完成。開拓土地後，如何整合都會規劃並推動培育不同產業發展？如何保障下屆甚至再下屆政府會沿着這個計劃軌跡持續推進發展？

林鄭月娥說，過去香港政治爭拗多，一些反對人士會作出激烈行為，但目前政治環境已改善，希望「北部都會區」發展過程可以壓縮。這就回到「三圈理論」的「支持圈」元素。

如此大的建設項目，必然牽涉龐大發展開支，但當局將如何善用資源，並獲得市民支持認同？香港很多已規劃的交通鐵路建設尚未完成，《發展策略》中列舉的重點行動方向，與「北部都會區」相關的交通配套建設，將如何及時落成？施政報告指出，「北部都會區」內職位將包括15萬個創科產業相關職位，但怎樣吸引當區居民留在原區就業，以達至當局設想的目標？就相關建設，當局接下來將有哪些解釋、推廣、宣傳、諮詢工作？很多問題仍有待解答。

《發展策略》已出台，但本屆政府換屆在即，要確保計劃按序執行，避免「雷聲大、雨點小」，當局必須有前瞻戰略思維，做好銜接規劃布局及周全考慮，真正達至公共管理的目標：解決問題，並為社會創造公共價值。