沈逸 復旦大學國際關係與公共事務學院教授
當地時間9月14日至15日，中美經貿中方牽頭人、國務院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財政部長貝森特以及貿易代表格里爾在西班牙馬德里舉行新一輪會談。這是繼日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩之後今年的第四輪會談。雙方在兩國元首通話重要共識指引下，就共同關注的經貿問題進行了坦誠、深入、富有建設性的溝通。中美重啟對話並尋求解決之道，有助於糾正這些有違國際經貿規則的行為，為全球產業合作創造更公平穩定的環境。只要中美雙方繼續本着相互尊重、平等互利的態度管控分歧、拓展合作，就有望推動中美關係逐步走出困局，在維護全球經濟穩定和國際秩序方面發揮應有的建設性作用。
根據談判結束後雙方發布的資訊，中美達成以合作方式妥善解決TikTok問題、減少投資障礙、促進相關經貿合作等基本框架共識。這一共識包括：通過TikTok美國用戶數據和內容安全業務委託運營、演算法等知識產權使用權授權等方式，來化解美方對TikTok的關切，中方同意依法審批涉及的技術出口和知識產權使用權授權事宜。同時，中方明確反對將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，強調絕不會以犧牲原則立場、企業利益和國際公平正義為代價，尋求達成任何協議。
除TikTok外，會談還觸及關稅、投資等領域議題。雙方同意「減少投資障礙」，顯示在促進雙向投資和消除不必要限制上取得共識，這有望緩解近年因安全審查等造成的投資受阻。雖然具體細節尚待磋商，但可以認為會談成果已為中美進一步合作奠定基礎。
值得注意的是，中方在會談中也向美方提出嚴正關切，批評美方泛化國家安全，不斷擴大對中方實體「制裁」清單的做法是典型的單邊霸凌行徑。中方代表指出，中美經貿會談成果來之不易，美方不能一方面要求中方照顧關切，另一方面又持續打壓中國企業。中方敦促美方盡快取消有關限制措施，與中方相向而行，共同維護磋商取得的成果。
總體而言，此次馬德里會談延續了自日內瓦開始，經由倫敦、斯德哥爾摩形成的良性發展勢頭，雙方在核心關切上找到初步解決路徑，進一步維護並深化了穩定中美經貿合作的共識，這為中美經貿關係止跌回穩注入了新的動力。
中國博弈策略新演化
此次會談體現了中國博弈策略的新演化。中國的應對策略更趨成熟，體現了極為鮮明的「嚴格對等」特點。
馬德里會談前，美方故伎重施，於9月12日將23家中國實體列入出口管制「實體清單」，企圖在會談前增加籌碼、施壓中方。對此，中方並未被動接受這種節奏，而是迅速以對等措施回應。9月13日中方宣布就美國對華集成電路領域相關措施啟動反歧視立案調查，同時對原產於美國的進口相關模擬晶片發起反傾銷立案調查。中方此舉意在亮明態度，堅持將對話建立在平等互惠基礎上，不再接受美方「虛空造牌」的做法。
元首外交加速達成共識
從日內瓦到馬德里，這一系列溝通與談判的成功進行，離不開中美元首外交的戰略引領和政治推動。近年來，兩國元首通過會晤和通話就穩定中美關係達成一系列共識，為雙邊關係發揮了「把舵定向」的重要作用。正是在元首共識的引領下，中美重建了高級別經貿磋商機制。
此次會談，雙方能進行坦誠、深入、建設性的溝通，得益於對兩國元首重要共識的積極落實。元首外交的定調使雙方談判一開始就聚焦於解決問題而非爭執立場，為會談營造了建設性氛圍。
另外，元首層面的溝通也為克服困難提供了政治動力。在會談中，何立峰重申了國家主席習近平所宣導的「中美合則兩利、鬥則俱傷」，強調中美經貿關係的本質是互利共贏，合作是雙方唯一正確選擇。商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼也在新聞發布會上表示，中方之所以同意與美方達成相關共識，是經過評估判斷，認為這種共識符合雙方利益。這反映了高層決策對談判方向的把握。
可見，從會談議題的確定到成果的鞏固，元首層面的互動始終發揮着統籌和督導作用。元首外交為雙邊經貿磋商注入戰略定力和信任，加速雙方在關鍵問題上達成共識的進程。
談判成果影響深遠
馬德里談判的積極成果為中美經貿關係下一階段發展帶來了希望，也對全球經濟和產業鏈穩定產生潛在深遠影響。
就中美關係走勢而言，此次會談達成的框架共識有望成為後續談判的基礎和催化劑。如果進展順利，中美或將藉今年底的重要外交契機進一步鞏固談判成果。外界有聲音稱，中美雙方可能把更實質性的經貿成果留待兩國元首潛在會晤時宣布。今年10月底在韓國舉行的APEC峰會或將成為契機。屆時中美元首若會面，不僅可對馬德里共識進行政治確認，還可能就剩餘懸而未決的問題達成新的諒解。中美約定的90天關稅暫停將在11月中旬到期。若在此之前通過元首外交將臨時休戰升級為更長期的關稅調整安排，中美經貿關係有望進一步緩和、穩固。
當然，前景也取決於美方能否切實落實會談共識、停止出爾反爾的「制裁」行為。如果美方一邊談合作一邊繼續出台新的遏華措施，將損害互信，不利於下一階段談判順利開展。因此，未來一段時間，美方的政策走向值得關注。
在全球影響方面，中美馬德里會談成果釋放出穩定世界經濟和地緣政治的重要信號。作為全球最大的兩個經濟體，中美經貿關係走向直接與世界的冷暖相連。會談涉及降低投資障礙方面內容，有望促進國際資本流動的信心。
當前，美方動輒以國家安全為由打壓他國企業的做法，嚴重扭曲全球市場，破壞全球供應鏈產業鏈安全穩定。而中美重啟對話並尋求解決之道，有助於糾正這些有違國際經貿規則的行為，為全球產業合作創造更公平穩定的環境。因此，馬德里會談取得的成果為充滿不確定性的世界注入了一劑穩定劑，昭示了通過對話協商、平衡利益來緩解大國矛盾，是一條可行路徑。
展望未來，只要中美雙方繼續本着相互尊重、平等互利的態度管控分歧、拓展合作，就有望推動中美關係逐步走出困局，在維護全球經濟穩定和國際秩序方面發揮應有的建設性作用。
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