11月26日，濟南公共資源交易中心發布中標公告顯示，山東省濟南市平陰縣低空經濟特許經營權以9.24億元（人民幣，下同）成交。相關領域專家分析指出，此次出讓具有一定示範意義，未來低空經濟發展路徑仍需根據實際情況因地制宜進行探索和調整。

平陰縣地處山東省濟南市西南部，在濟南市統計局發布的2024年前三季度各區縣經濟「成績單」中，以198.8億元在公布的15個縣區中排名第11。2023年平陰縣一般公共預算收入為32.46億元，而這次拍賣低空經濟特許經營權所獲資金佔32.46億元的28.4%，算得上是地方財政的一個「大收入」。低空經濟特許經營權是什麼？

國研新經濟研究院創始院長、中國（成都）低空經濟研究院院長朱克力在接受採訪時表示，低空經濟特許經營權，是政府授予特定企業或個人在一定期限內，對特定區域的低空經濟進行獨家經營的權利。這包括低空飛行服務、低空物流、低空旅遊等多個領域。

多省市將低空經濟寫進政府工作報告

在政府層面，不斷推出低空經濟相關政策。據統計，全國已有100餘個城市發布了與低空經濟相關的政策性文件，並有多個省市將低空經濟寫進了政府工作報告，其中還對目標產業規模作出規劃。

如，到2027年，上海和河南均把目標定在500億元以上，安徽力爭800億元，北京和湖北則要做到1,000億元規模，而廣東計劃2026年超過3,000億元……所以，一個看上去似乎並不起眼的小縣城，低空經濟特許經營權賣出9.24億元也不足為奇。

朱克力表示，為了支持和規範低空經濟的發展，國家層面出台了一系列法律法規。儘管尚未有專門針對低空經濟特許經營權的全國性法律法規，但包括行政許可法、地方性法規及政策文件、通用航空相關法律法規等共同構成了低空經濟特許經營權的法律法規支撐體系。這些法律法規為低空經濟特許經營權的設立、實施、監督等提供了法律依據和制度保障。因此，低空經濟特許經營權在法律法規上是有其依據的。

專家：拓寬地方經濟發展空間

據了解，此次中標平陰縣低空經濟特許經營權的單位為山東金宇通用航空有限公司，該公司由平陰縣財政局全資控股，並於今年11月5日成立，註冊資本為2億元。

天津財經大學財稅與公共管理學院教授、東北財經大學國民經濟工程實驗室研究員焦建國在接受採訪時表示，當地政府財政部門全資控股公司中標當地政府通過發改部門發標的項目，並不是簡單地用自己的錢買「自家東西」。

具體看，該公司註冊資本為2億元，原則上至少還須融資7億元上繳到縣財政，所以這也是地方財政增收的一種方式。

同時，也有利於地方政府更好地引領低空經濟這樣的新興產業，並通過低空經濟拓寬地方經濟發展空間。但要防止類似低空經濟這樣的新興產業，成為形成地方新增隱性債務的工具，從而落入「指山賣磨」的誤區。

朱克力也認為，此次山東一地低空經濟特許經營權的出讓，確實為全國首例，標誌着低空經濟領域在探索新發展模式、逐利地方從土地財政轉向「低空財政」上邁出重要一步。從經濟學角度來看，特許經營權出讓有助於吸引社會資本參與低空經濟建設，推動產業快速發展。同時，通過明確經營主體的權利和義務，也有助於規範市場秩序，保障公平競爭。

●中新社「國是直通車」