（香港文匯報記者 任芳頡、凱雷，實習記者 王美晴 北京報道）二十屆四中全會召開在即，全會將制定「十五五」規劃，向強國建設、民族復興的宏偉目標接續奮進。引人矚目的是，幾百萬網友的建言直通國家頂層設計，讓五年規劃這份治國理政的重要藍圖，充滿了街頭巷尾的煙火氣息。與五年前相比，民眾建言不僅在數量上實現顯著增長，更在廣度與深度上展現出新的特點。香港文匯報記者梳理各大央媒「十五五」規劃留言區發現，這次建議集中在養老、育兒、就業、住房等領域。
「我沒進過中南海，但我的意見進去了。」有網友留言說。據了解，不少網友的建議被吸收採納進五年規劃。從「十一五」開始就參與、關注國家規劃編制的青年陳彥宏近日接受香港文匯報採訪時表示，越來越多普通民眾甚至中小學生成為建言獻策者，百姓們能自覺參與國家大事，說明民眾素質普遍提高，國家決策更加民主化。專家表示，中央問計於民，讓百姓建言獻策，是全過程人民民主的生動實踐，匯聚了基層智慧，推動政策更貼民心、更合民意，彰顯了社會主義民主的優越性。
內蒙古達拉特旗恩格貝鎮蒲圪卜村村幹部李電波，五年前以「雲帆」的網名在人民網上敲下關於「開展互助養老」的建議時，他不會想到，這個從基層實踐中生出的想法，能夠通過互聯網被黨中央看到，最終在「十四五」規劃建議中，「實施積極應對人口老齡化國家戰略」從衞生健康領域分出單列一條，他建議的「互助性養老」模式也正式寫入引領中國發展的綱領性文件。
可直通頂層設計 增AI文保等板塊
李電波的故事激盪人心，持續激發着億萬民眾參與國家治理的熱情與智慧。2020年的「網絡問計」匯集了逾百萬條建議，開創了五年規劃編制史上首次通過網絡徵求民意的先河。五年後的今天，當「十五五」規劃編制工作再次啟動網絡徵求意見時，今年上半年累計收到超311.3萬條建言，參與度大幅提升。從「十四五」到「十五五」，網絡問策這一民主形式更加成熟，成為全過程人民民主的生動實踐。關於吸收群眾對「十五五」規劃的意見建議，習近平總書記作出重要指示強調：「把頂層設計和問計於民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議。」
與五年前相比，本次「網絡問計」新增了「人工智能+」「文化遺產傳承保護」「共同富裕」等多個建言主題板塊，充分聽取群眾各方面訴求和多層次需要。留言內容既有聚焦國家戰略的宏觀思考，又有關注民生問題的微觀實踐，把頂層設計和問計於民統一起來。
民間智慧很專業 涵蓋醫養多領域
香港文匯報記者梳理發現，來自全國各地的民間智慧展現出非凡的專業性與可操作性。廣東網友建議優化基層醫療資源布局，支持共建「醫養聯合體」「居家醫養」精準兜底以及激勵社會力量參與。四川網友建議需高度關注青年群體高質量發展，在就業創業、住房保障、婚戀生育、身心健康等關鍵方面加強政策供給。北京網友建議加強高校學生職業規劃教育，幫助大學生在實際工作環境中學習技能並積累經驗。寧夏網友針對住房問題提出六點具體建議，涵蓋建立住房困難群體數據庫、盤活公租房資源、優化公積金使用政策等方面，強調通過精準識別保障對象、完善輪候退出機制，實現從「住有所居」到「住有宜居」的轉變……一條條具體建議正從網絡匯向國家規劃部門，普通人的智慧正融入國家發展大局。
截至今年6月，中國網民規模已達11.23億人，互聯網已成為新時代治國理政的「新陣地」。如今覆蓋全國的網絡問策，打破了時空限制，讓數百萬條建議可以直通國家頂層設計，也讓五年規劃這份治國理政的重要藍圖充滿了街頭巷尾的煙火氣息。
【專家解讀】「中國式民主」全鏈條更接地氣
對於網絡問計於民是否正在成為一種制度化的新常態，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會學理論與方法研究中心教授王水雄指出，「十四五」規劃編制過程中，大規模運用網絡平台開展問計於民，堪稱中國民主實踐的一次重要創新與突破。相較於傳統模式，網絡問計打破了地域、身份、時間的限制，讓普通民眾無需借助中間環節，就能直接將對教育、醫療、養老等切身利益問題的思考，傳遞至決策層面。這種做法本質上是中國全過程人民民主的生動體現——它不再局限於少數人的建言和專業局限，而是覆蓋社會生活方方面面，讓億萬民眾的真實訴求成為規劃編制的「源頭活水」，真正實現了「民主不是裝飾品，而是用來解決人民需要解決的問題的」。
海量民意高效收集 AI捕捉「真知灼見」
回溯過往，網絡問計未能大規模普及，核心是受制於技術發展水平。在互聯網普及率較低、數據處理能力有限的階段，海量民意難以高效收集，更無法精準篩選出有價值的建議，導致「廣納民意」與「精準用策」之間存在斷層。王水雄提出，如今，隨着人工智能技術的成熟，數據抓取、分類分析、熱點提煉的效率大幅提升，既能快速識別民眾反映集中的共性問題，如就業、住房等，也能精準捕捉那些兼具創新性與可行性的「真知灼見」，讓分散的民間智慧轉化為可參考、可落地的決策素材，為網絡問計的規模化推進掃清了技術障礙。
不斷完善民主機制 讓決策過程更透明
從現實價值來看，網絡問計於民對國家發展具有多重積極意義。王水雄認為，在改革進入深水區、社會運行越來越複雜、利益越來越多樣化的當今時代，它不僅為社會治理能力現代化提供了民意支撐——讓政策制定更貼合基層實際，減少「拍腦袋決策」；更成為推動中國式現代化的重要助力，通過匯聚不同群體的訴求，讓發展成果更公平地惠及全體人民。同時，這種模式也在不斷完善中國民主的運行機制，讓「民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督」的全鏈條更接地氣。
對於中央對民眾建言的吸納，王水雄也提出，中央並非「照單全收」，而是會結合國家發展全局、資源稟賦、實施條件等因素，進行綜合研判與取捨，部分建議可能因現實條件限制暫時無法落地，「但這並不影響網絡問計的價值——它本身就是一場全民參與的『國家發展大討論』，既能激發民眾對國家未來的思考與關切，也讓決策過程更具透明度、宣傳性與公信力。」
民眾參與意識增強 或成制度化新常態
展望未來，網絡問計於民大概會成為中國民主實踐的「制度化新常態」。王水雄總結指出，一方面，技術的持續迭代將進一步降低民意收集與分析的成本，讓這一模式的可行性不斷提升；另一方面，隨着民眾參與意識的增強，「主動為國家發展建言獻策」將成為更多人的自覺行動，而制度化的網絡問計平台，正是銜接「民眾訴求」與「國家決策」的最佳載體，它將持續推動中國民主實踐向更深層次、更寬領域發展。
民眾參與度大幅提升收逾311萬建言
今年上半年，「十五五」規劃編制工作開展網絡徵求意見活動，累計收到網民建言超311.3萬條。
陝西網友：加強文物保護力量
中國文物古蹟眾多，分布廣泛。建議推廣「群眾文保員」制度，在每個村（社區）設置若干兼職文保員，發揮他們對文物古蹟的管理監督作用，凝聚保護文物的強大力量。
廣西網友：科技成果惠及民生
建議支持醫療健康、智慧城市、鄉村振興等領域科技創新，推動科技成果在民生建設領域廣泛應用，提升人民群眾獲得感。
江西網友：加強治理網絡空間
建議加大網絡空間治理力度，要求網絡平台對傳播內容進行嚴格審核，從源頭治理，讓網絡空間更加清朗，共同呵護我們國家和中華民族的未來。
湖南網友：支持小微民企發展
建議大力支持小微民營企業發展，既能增加社會靈活就業人員工作崗位，又能拉動社會內需。改善營商環境，促進地方政府各部門單位積極並真心實意為企業服務。
安徽網友：降消費券活動門檻
地區消費券應減少使用場景限制，擴大商家報名範圍和規模，降低商家報名門檻，減少報名受限條件，確保受益商戶輻射廣，以有效刺激和帶動經濟發展。
北京網友：完善AI規則和標準
建議加快研究制定人工智能相關規則和標準，統籌財稅、金融等支持研發創新政策，促進大模型迭代升級和廣泛應用，激發數字經濟創新活力。
貴州網友：推進社區健康建設
建議推進「社區智慧健康驛站」建設，採取政府引導、企業參與的模式打造15分鐘健康服務圈，助力分級診療，緩解醫療資源壓力。
廣東網友：加強愛國主義教育
建議加強學校愛國教育，增強學生的國家認同感歸屬感。同時，利用多媒體和趣味化教學，提高學生對國家人文歷史知識的興趣，為國家培養全面發展的優秀人才。
來源：人民日報「十五五」規劃建言
0 / 255