完善「一國兩制」制度體系 準確貫徹中央治港方針

17日上午，香港特別行政區政府律政司舉辦香港基本法頒布30周年法律高峰論壇。大公報18日發表題為《完善「一國兩制」制度體系 準確貫徹中央治港方針》的社評指出，香港特區政權機構的人員必須真誠擁護基本法，效忠中華人民共和國香港特區，不做損害國家利益和香港繁榮穩定之事，愛國者治港是天經地義。以下為全文：

基本法頒布已三十周年，以國安法出台為標誌，香港開啟了由亂及治的新局面。但對於「一國兩制」乃至香港的未來前景，社會上仍有不同的看法。國務院港澳辦常務副主任張曉明昨日在出席香港基本法頒布30周年法律高峰論壇時認為，香港總體趨勢必將是越來越好。與此同時他指出了三點工作方向：全面準確落實「一國兩制」方針是關鍵，完善「一國兩制」制度體系是現實需要，從思想觀念上正本清源、撥亂反正是當務之急。張曉明的講話，解答了疑問，澄清了觀點，對社會各界思考香港未來、於變局中開新局，具有重要的啟示意義。

回歸以來，香港遇到各種各樣的問題，到了近幾年問題愈益突出。既出現非法「佔中」這樣試圖逼迫全國人大常委會收回「8．31」決定的事件，更出現去年以反對向內地移交逃犯為由的黑色暴亂。「一國兩制」在香港面臨嚴峻的形勢，香港的繁榮穩定受到嚴重挑戰。之所以出現這樣的問題，根本一點在於對「一國兩制」方針的理解和貫徹不全面、不準確。憲法及基本法所確立的憲制秩序、中央對港的全面管治權，未能得到真正的全面落實。

如何才能準確理解和貫徹「一國兩制」？張曉明指出，既要講「兩點論」，還要講「重點論」，他列舉了八對辯證關係，例如：既要講保持香港長期繁榮穩定，也要講維護國家主權、安全和發展利益，要看到維護國家主權、安全和發展利益是「一國兩制」的首要宗旨；既要講尊重香港特別行政區的高度自治權，也要講尊重中央的全面管治權，要看到中央的全面管治權是高度自治權的本源，等等。要避免日後再出現動搖繁榮穩定的事件，包括特區政府、傳媒界、教育界在內的社會各界，都必須深刻理解這八對關係，對「一國」和「兩制」既不能有所偏廢，更要看到兩種關係中的重點所在，只有這樣才能準確理解「一國兩制」的核心要義。

但光有正確理解還不夠，更需要制度的保障。基本法就是「一國兩制」方針的法律化與制度化的體現。實事求是地說，與三十年前相比，香港社會情況早已發生巨大變化，就新情況作出與時俱進的調整，是應有之義。張曉明提出了兩個完善制度的思考，一是將基本法當作一部「活的法律」，通過人大常委會的立法解釋等方法，去放大基本法的適應性；二是通過基本法以外的方式，去不斷完善制度體系。例如，特區政府正在致力完善的「公務員宣誓制度」、「國民教育制度」以及「立法會議員資格審查制度」等。值得注意的是，張曉明專門引述了前終審法院大法官列顯倫「是時候進行司法改革了」的言論。司法機構不能是「兩耳不聞天下事」，必須因應實際情況，推進有助於準確落實「一國兩制」的改革，否則，「一國兩制」制度體系就不可能真正得到完善，問題仍會不斷出現。

當然，制度體系的建設是一個長期的過程，但不論是現實上的需要還是制度上的要求，制度建設必須加快，不能慢悠悠地被動調整，應當有問題意識，主動向前推動。更何況，時間不等人，「一國兩制」實踐已經進入「五十年不變」的中期階段，着眼於確保未來26年乃至更長時期內的長治久安和繁榮穩定，全面完善「一國兩制」的制度體系，需要有迫切感，全方位有計劃地推動落實。

如果說制度建設非朝夕之功，那麼在香港社會長期存在的錯誤思維，則到了非糾正不可的地步。亂港勢力長期宣揚並灌輸動搖「一國兩制」的觀點，反對人大釋法、質疑憲法效力、抗拒中央全面管治權等等，荼毒了青年學子，撕裂了香港社會，更重要的是，嚴重破壞了「一國兩制」的實踐，對此必須果斷遏止。而當前治港者標準問題的討論，具有根本性意義，人大常委會日前的決定，也是撥亂反正的必要之舉。事實上，香港特區政權機構的人員必須真誠擁護基本法，效忠中華人民共和國香港特區，不做損害國家利益和香港繁榮穩定之事，愛國者治港是天經地義。「愛國愛港者治港，反中亂港者出局」，這是「一國兩制」下的一項政治規矩，現在成為一項法律規範，為今後處理類似問題立定了標準，這也是從思想觀念上撥亂反正的一個好開始，未來仍然有很多工作需要推進。

基本法頒布三十年，世界在變，中國在變，香港也在變。變化是恆常的定律，但只要能全面準確貫徹落實「一國兩制」方針，香港的變就一定是朝好的方向。正如張曉明指出：「在這個變的過程中，難免有陣痛，但總趨勢必將是越來越好。」事實將證明，當「一國兩制」制度體系得到完善，憲法與基本法所確立的憲制秩序得到全面有力的遵循，香港必將治理得更好，「一國兩制」也必定會取得更大的成功。