盧偉國 博士 立法會議員 香港經濟民生聯盟主席

當前特區政府施政重點，是要致力拚經濟、謀發展、惠民生。關鍵在於，香港怎樣以創新驅動經濟轉型升級，並孕育新的經濟增長點？國家的發展策略不但可以為香港帶來豐富的啟示，也會給香港持續注入新的動力。國務院總理李強在今年的《政府工作報告》中提出，國家將會以科技創新推動產業創新，加快發展新質生產力，積極培育新興產業和未來產業，打造低空經濟等新增長引擎。香港應充分善用「一國兩制」的優勢，配合國家所需，發揮自身所長，推動低空經濟成為香港新的增長點。

所謂「低空經濟」，是指低空空域範圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。國家工信部副部長單忠德近日表示，低空經濟是典型的新質生產力代表，是培育發展新動能的重要方向，將加快打造低空經濟增長新引擎，認為將形成萬億人民幣產業規模。日前，中國民航局給內地一家企業頒發全球首張無人駕駛載人航空器生產許可證，表明已具備量產資質，發展潛力巨大。

在香港，政府部門和私營機構應用小型無人機的範疇也越來越廣泛，例如，渠務署用於提升日常河道檢查的效率，土木工程拓展署用於斜坡檢查和維修，屋宇署用於協助檢查樓宇外牆的失修狀況和視察樓宇外部的僭建物，環保署用於監察堆填區的運作等。最新一份財政預算案也提出每月舉辦煙火和無人機表演，為本港旅遊添活力。儘管如此，與內地相比，本港發展「低空經濟」不但起步較慢、較遲，也缺乏相關規劃和政策配套，需急起直追。具體而言，有三大重點：

首先，當局需制訂願景規劃，並檢討現有的法規及政策，以推進低空經濟產業發展。同時，應盡快檢討現有的《小型無人機令》等法規，更進取的做法，是參考其他城市的經驗，制定關於低空經濟的專門法規。

其次，着重提供配套政策措施，並強化跨部門協作，包括提供配對資助和稅務優惠，鼓勵低空經濟相關科技研發，促進低空經濟的相關科研成果商品化，以及在「北部都會區」等新發展規劃預留低空經濟的土地空間和基建設施。低空經濟涉及政府多個部門，跨部門的協作顯得非常重要。

此外，特區政府應聯同相關業界，積極與大灣區內地城市商討加強低空經濟各領域的合作，包括協調空域管理，並研究跨境低空飛行及相關人流及物流管理機制，為發展跨境「空中的士」服務創造有利條件等。