麥美娟 工聯會副會長 立法會議員

許多人覺得，眾籌可以幫助到一些有構想但缺資金實踐的人士，把夢想變成事實。這些構想，不限於電子產品，可以是文化項目、慈善項目等。例如有本地藝團，花三年時間進行眾籌，把籌得款項革新表演項目。內地也有多個眾籌平台，例如「輕鬆籌」、「水滴籌」、「安心籌」等，都是為有需要人士籌募捐款的。一些感動人心的個案，往往一呼百應，集腋成裘，可於短時間內籌得可觀的款項。

然而，眾籌活動即使出於善舉，也不等同於無須規管。由於眾籌活動的資金來自社會各界，更應作出明確的規管，以免有人不當挪用、中飽私囊，違背捐款者付出的心意。況且，在2019年修例風波期間，眾籌成為了支援非法活動、甚至危害國家活動的集資渠道，可見規管眾籌有其必要性。

今年4月，財經事務及庫務局局長許正宇在網誌發表文章，指出本港有需要制定適當規管制度，杜絕任何人或組織直接或間接以眾籌手段，為危害國家安全活動籌集資金，亦須切斷逃亡海外不法分子在香港的眾籌資金鏈。的確，過往有許多眾籌項目損害香港利益，例如促請外國制裁香港的「我要攬炒」和「重光香港計劃」等項目。不少眾籌發起人涉嫌干犯詐騙、挪用眾籌所得資金、清洗黑錢等違法行為。當局必須制定法例，就網上眾籌活動的申請、審批、許可的籌款目的和限額，以及捐款來源、用途和流向等事宜作出規定，以防止所得資金被用於資助暴力違法活動，以及不法之徒以眾籌為名進行清洗黑錢、詐騙及其他違法行為。政府也須規定在網上從事眾籌活動的機構，事先向政府申請許可證或牌照，事後要提交經專業人士審核的賬目或報告，並應向非慈善性質捐款的淨收益徵稅。

筆者認為，立法規管眾籌活動時，必須關注的事項有三點：一是立法必須全面，涵蓋範圍除了捐款之外，也必須包括屬銷售性質的眾籌活動，例如售賣T恤、紀念品等，以免讓部分人有機可乘鑽法律空子；二是非註冊慈善團體眾籌必須為淨收益納稅；三是政府須賦予相關部門執法權力，必要時即時終止涉及違法活動的眾籌。

以加拿大跨境貨車司機反對新冠疫苗政策的抗議行動為例，司機以「自由車隊」為名在網上發起眾籌，但第一個籌款平台Gofundme指得到執法部門的資料，「自由車隊」的和平示威，已演變成堵路行為，而且發生暴力和其他非法活動，因此把眾籌所得款項退還捐款者。其後渥太華高等法院法官頒令，禁止另一籌款平台GiveSendGo把籌得資金轉交「自由車隊」。換言之，未來就眾籌訂立的法例，必須要有效禁制資助違法，甚或對國家安全構成威脅的活動。

水可載舟，亦可覆舟。眾籌可以為慈善、為文化、為創新產品集資，但亦可以成為違法活動的集資渠道，當局必須盡快立法規管，以堵塞現有的法律漏洞。