黎晨 香港中文大學副教授

行政長官選舉候選人李家超公布政綱，號召「同為香港開新篇」。數年以來，香港社會面臨嚴峻的局面，現在正處於重大機遇與挑戰並存的歷史關頭，考驗着特區政府的領導力和管治能力。如何確保大眾都能分享經濟增長的成果，以及加強危機意識消除各種潛在風險，正是香港能否真正開啟新篇章的關鍵環節，新一屆特區政府必須細心體會，用心跟進。

在過去幾年，香港遭受了前所未有的挑戰。修例風波、新冠疫情以及波譎雲詭的國際地緣政治環境，給香港的社會經濟造成了多重衝擊。雖然香港的競爭優勢依然穩固，而且展示出強大的韌性，但是一些根深蒂固的弱點，例如青年向上流動性不足、住房供應緊張、產業結構不平衡、教育以及公共醫療系統有待完善等，仍然未獲有效解決。

香港面臨複雜挑戰

展望未來，作為國際金融與貿易中心，香港將面臨一個更加複雜的環境。一方面，香港在中國「雙循環」新發展格局中有着獨一無二的戰略地位。中國經濟的長期增長活力、創新驅動力和產業升級過程，會為香港創造更大的發揮空間。粵港澳大灣區能促進人才和資本流動，提升大灣區經濟的專業化分工和生產水平。在此過程中，如何確保大眾都能分享經濟增長的成果，對香港的社會凝聚力和競爭力至關重要。

另方面，隨着地緣政治局勢日趨緊張和西方反華情緒上升，香港將面臨不小風險。大國之間的博弈會產生新的波動與衝擊。如何應對動盪的外部環境，消除各種潛在風險，對保障香港繁榮穩定同樣重要。

從三個維度進行治理建設

香港正處於重大機遇與挑戰並存的歷史關頭，考驗着特區政府的領導力和管治能力。李家超強調「以守護法治為核心價值」，「以結果為目標」，「以市民利益為依歸」，致力解決問題。對於特區政府而言，治理能力的建設有三個關鍵維度，即法治、政策人才，以及動員能力。

法治是香港繁榮穩定的基石，實施香港國安法和完善選舉制度，解決了歷史遺留的政治漏洞和僵局。要落實「愛國者治港」，政府行政部門和立法會之間必須建立良好關係。李家超在政綱中承諾，新一屆政府將「與立法會緊密合作，共同提升香港的管治能力」。他還將研究政府架構重組，「強化戰略謀劃、政策研究和整體統籌能力」。

招納公共政策人才，對於提升管治能力十分重要。李家超的政綱強調，要「增強政府團隊文化」，「匯聚和培養愛國愛港管治人才，廣泛吸納人才，加入政府委員會、諮詢框架等」。他特別提出政府應「善用智庫的研究能力，建構優質、多元的智庫生態，提升社會整體政策研究的活力」。雖然香港擁有專業的公共服務人才隊伍和多所亞洲頂級研究型大學，但是在建設高質量政策研究、教育和智庫生態系統方面，香港仍處於一個相對初級的階段，尚未能與其作為國際金融和商業中心的地位相匹配。例如，香港的大學系統目前還沒有發展出能與清華大學、哈佛大學、新加坡國立大學相媲美的、具有高度影響力的公共政策學院。在建設政策研究和人才培訓體系方面，香港仍然有待加強。

動員能力是指政府與多個持份者，包括公營、私營機構和民間社團，協調動員和統籌，共同解決問題的能力和空間。以使命為導向的政策動員，可以系統調動多個機構的知識、技能和資源，應對社會所面臨的重大挑戰。動員能力對於應對緊急情況和危機事件尤其重要，例如應對疫情和金融危機。就此，李家超提出增設「動員機制」，在發生緊急情況時，「按應急行動需要，制定動員級別，各部門按級別提供指定人數，組成應急隊伍，集中指揮」，以及時應對緊急情況。

李家超的施政願景，覆蓋了管治能力建設的多個維度。他承諾「與社會各界及市民攜手合作，團結一致」，「建立一個有承擔、具有團隊精神、能解決問題的政府」，傳遞務實和團結的理念，展示決心，大眾都在期待特區政府出現態度務實的高效管治團隊。