文 | 吳秋北

主管港澳事務的國務院副總理韓正，在3月6日早上接見港區全國政協委員，表示自己每日都看香港新聞，非常關注香港現時情況，特別要把疫情和保就業放在突出位置。韓副總理在3月7日看望港區人大代表團時表示，支持特首林鄭月娥領導的特區政府。香港的當務之急是控制疫情，力爭「清零」。對於「愛國者治港」，是香港政制的大原則，要堅持及貫徹落實，以保「一國兩制」可以行穩致遠，香港長期繁榮穩定。特別強調社會恢復法治、穩定之後，更要一起做好長遠規劃，解決貧富懸殊、住屋等問題。

工聯會作為高舉愛國愛港旗幟的全港最大勞工團體，特別關注香港民生發展。而就業是最大的民生，是社會穩定的基礎，也是滅貧最根本的有效手段。在去年4月17日的中共中央政治局會議，中央首次在「六穩」（即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期和）工作上，提出「六保」（即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉），就業正是放在首位。今年的總理工作報告，除了制定經濟增長目標為6%以上，還提出兩項就業相關的指標，即城鎮新增就業1100萬以上，以及城鎮調查失業由6%降至5.5%。可見國家對保就業放在重中之重的位置。事實上，宏觀政策的兩大目標，一個是穩住經濟基本盤，另一個就是優先穩就業保民生。

內地的保就業措施層出不窮、多渠道，既要穩崗擴崗，也為重點群體提供支援和帶動創業。就業優先政策力度不斷加強、聚力增效，但也同時擴大惠及範圍。

不過，萬變不離其宗，保就業的核心有三部分：一、有沒有足夠的工作，工作是否穩定，前者要擴崗，後者要穩崗；二、就業配對的問題，會否出現「有人無工做」、「有工無人做」的情況。這一方面是就業資訊是否流通的問題，另一方面是求職者的技能、偏好和資歷是否匹配。三、假如確實無法在短期內解決個別人士的就業問題，如何能為這些失業人士提供生活保障。

說到穩崗擴崗，疫情之下，有很多行業無法正常營運，打工仔的飯碗不穩。例如旅遊業疫下無工可開。政府便應考慮設立一些臨時職位給旅遊業界的工友，讓他們有工可做；或協助他們暫時轉到其他技能匹配的行業工作；或讓他們在獲取一定金額的津貼下作技能提升。簡言之，就是讓疫情受困的工友能有事可做的同時，有一定的收入應付家庭開支。

新春期間，國家人力資源社會保障部推出「迎新春 穩崗留工送培訓」專項工作，力求實現「留崗一人、培訓一人」，給予留崗人員培訓補貼、生活費補貼和交通補貼，並推動企業「以工代訓」，即企業利用辦公/生產場所進行生產技能培訓，可獲得相關補貼。香港一些受疫情嚴重影響的行業，例如旅遊和美容，是否也能參考內地的「以工代訓」工作，讓企業以培訓留住職位和吸納就業，讓保障工友的基本生活獲得保障？

內地還設有就業專項補助，推動各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，目標是為有意願有能力的人創造更多公平就業機會。反觀香港，求職問題主要靠市場自行解決，各行各業缺乏用人和薪酬指標，求職招才資訊雜亂。

而在就業配對問題上，現時內地推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分准入類職業資格考試工作年限要求。為何要降低門檻而不是提高？這並非要放寬從業人員的水平要求，而是要讓更多具潛質的新人獲得入行機會或職業資格，吸納更多就業，讓新人盡早接受在職培訓累積經驗，但原則是「易入難出」、精益求精，考核嚴謹。

另一方面，香港政府的就業服務相對被動，坐等求職者求助，連最基本的大型全港性就業推廣活動也欠奉。大部分求職者都只是自行到求職網找工作和寄求職信，政府在就業支援上幾乎處於空白。內地官員為保就業絞盡腦汁，五花八門的項目都有。反觀我們的勞福局局長，薪金遠高於內地官員，智力之高毋庸置疑，但就是交不出任何保就業項目！

內地最新近的保就業項目，便有「直播帶崗」，由人力资源和社会保障局（很多時就是局長親自操刀）直播招聘單位辦公現場，讓企業人事部門介紹薪酬待遇，企業高管宣講企業宗旨和發展，令求職者更多掌握用人單位的公司文化和工作要求。

人社局更會安排職業指導師和公共就業服務人員，協助求職者擇業，給予薪酬建議、職業發展路向和路線、心理輔導、在線職業指導，甚至教導求職者在失業期間如何規劃生活與平衡心理。新時代下的就業市場生態變化更大更急促，新興產業造成的新舊崗位更迭，必然引發人力市場波動。勞福局在就業支援上本應有更大的擔當，也只有積極引導，整體把控，才能疏導就業壓力，擴充人才庫，以持支持產業持續發展。然香港政府放手不理，讓市場自然解決，鮮有主動介入，勞工處閒得可一度養着顏武周，讓他頻繁搞政治，而不是為保就業出謀獻策。實在是不務正業，丟人現眼！

最後想說，內地和澳門均設有社保基金。澳門的社保基金設有養老金、殘疾金、失業津貼、疾病津貼、出生津貼、結婚津貼和喪葬津貼；內地的社會保險，則包括基本養老、醫療、工傷、失業和生育。香港雖然有綜援，卻要情況足夠差才能申請，覆蓋面有限，非全民福利。特別是現下失業慘重，仍有人在持續半年以上無收入的情況下，堅持不願意申請或者不符合申請資格，也可以看出綜援作為社會福利的局限性。至於強積金，在對衝機制下，其實只是強制性個人儲蓄，算作社會福利，實在徒有虛名。而且工聯並不主張允許中途支取強積金，顧頭不顧尾反而影響退休保障，該由政府解決的問題，怎可轉嫁給市民？內地和澳門的社福政策，都針對人生歷程，按照不同人生階段需要作全盤考慮和支援。這就是人性化的施政思維，絕不是本位思考，做了就算。香港的官僚主義，在保就業、救失業上怠政、懶政不可接受！

高官糧支豐厚，做事欠缺擔當。如要開源節流，應論功計酬，高官人工自能減去大半，節流成功，回饋市民。

（作者為香港工聯會會長、港區全國人大代表）