文/馮煒光

全國政協副主席梁振英演講說：「『十四五』是香港的最後機會」，一語中的！要抓緊「最後機會」，便必須有如臂使指的公務員團隊。否則，特區政府高層做了決策，具體執行的公務員卻大耍貓膩，更好的政策都無法落實。適值香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會副會長劉兆佳撰文指《需強化特區行政機關管治效能》，筆者十分讚成。謹在此狗尾續貂，提出管見。

筆者一向認為公務員的升遷必須牢牢掌握在「愛國者」手裏，故筆者十分讚成劉教授提出的「如果有合適人選，公務員事務局局長也不一定要由有公務員背景的人出任」。現時不成文的慣例是：公務員事務局局長位置一定要由資深AO（政務官，Administrative Officer）來出任，形成「AO自己來管AO的升遷和委任」的局面，令非AO出身的特首、司、局長，無法染指，實際上是架空他們，令他們成為「孤家寡人，無兵司令」。

此外，一眾處、署長等，很多時也是由資深AO出任，例如近一年也不清洗黑暴街頭文宣的是食環署，其前署長便是資深AO劉利群。又例如公開反對時任特首但卻照樣獲署任更高職位的顏武周，便是來自勞工處，而其處長也是資深AO。這些擁有極重要執行權的處和署長位置，是否一定要由AO壟斷？為確保時任特首的指令能得以貫徹，這些處、署長是否可以由時任特首委任具能力的愛國者出任？

除了局、處和署長，「公務員敍用委員會」的主席及其成員，也必須由愛國者牢牢掌握。現時這個委員會負責所有「公務員紀律個案」，可以是政府辭退不愛國公務員時的「攔路虎」。委員會主席是退休的資深AO，更重要的是這委員會就「頂薪點達政府總薪級表第26點(50,825元)或以上的人員的聘用和晉升事宜，向行政長官提供意見。」而AO起薪點剛好是總薪級表第27點，這等同所有AO的聘用和晉升都在這委員會的權力範圍內，也等同「由退休AO來掌控現職AO的晉升」，而退休AO深受英國人薰陶，對任何熱愛中華人民共和國的年輕AO，都會視之為異類。這樣的氛圍下，年輕AO縱使有愛國心，也不敢表露出來，更絕不會主動報讀在內地舉辦的為期兩周以上的國情班，以免表現得太愛國，不符合AO的norms（行為規範），令自己的仕途蒙上陰影。

誠如劉教授所言：「這個班子能否有效領導公務員隊伍非常重要。為此，領導班子對高層公務員的升遷要有一定的發言權。」可惜現時AO晉升，由個人檔案到委員會審閱，基本上不在領導班子手中。除非你是AO出身，同聲同氣，遵守AO視為神聖不可侵犯的英國人留下的「禮」和「樂」，否則連檔案也不讓你看呢﹗筆者當年身為新聞統籌專員（屬首長第4級，D4），也算是較高級的職位，名義上麾下有約10位由政府新聞處借調到特首辦公室的新聞官；但在資深AO的操弄下，筆者連麾下員工的檔案也沒法看到，遑論對其「升遷有一定的發言權」。

最後是財權。現時各政策局的財權牢牢掌握在AO出任的常任秘書長（「常秘」）手中。局長貴為一局之長，卻是「無財司令」。由副局長到政治助理（「政助」）便更「可憐」，他們連以官方身份出席一些國際或內地重要會議，也必須得到常秘首肯，否則沒有公帑支持，可以說，連局長說了也不算。平日工作時，常秘也不大搭理副局長和政助，因為AO視香港管治權為他們的禁臠，不想任何人（注意：是任何人，即包括中央官員）染指。AO有個異常堅定的信念：只有他們才能管好香港；因為他們深信他們是由英國人一手調教出來的「天子門生」，而英式文官制有數百年歷史，遠早過中華人民共和國建國，所以任何人要染指都是瞎攪。2002年設計「問責制」時，AO便耍了個小手段，把所有政策局財權都指定在他們手中，美其名是分擔局長工作，實際上是牢牢掌握該局的權力。

在現時的制度下，如出現局長和其麾下常秘不咬弦時，常秘根本可以不搭理局長，或天天像「頂心杉」一樣把局長所有提議懟回去。因為該局常秘不是由局長挑選的，而是由公務員事務局來安排的，非AO出身的局長可說是「無兵司令」。特區政府高層人事根本是資深AO說了算，除非特首本人也是AO出身，否則在現制度下根本沒法染指，遑論是司、局長。

AO們一向堅信，沒有他們，連中央官員也攪不了「港人治港」、「一國兩制」；故中央絕對要「信任」他們，讓他們「永續」對香港的管治權。這也是為何筆者曾建議由國務院港澳辦及中聯辦（「兩辦」）來副署AO升遷的原因。AO尤其是資深的、奉英國人為圭臬的一群，回歸以來是一直在掌控著香港特區政府重要公務員的升遷，令「愛國」這精神不能植根成為AO的行為規範。倘若一時間不能實行由兩辦「副署」，至少應作制度改革，該局的財權應由局長授權副局長來掌控，而該局及其麾下的各處或署的人事權則由局長直接掌控。這樣由資深AO出任的常秘才不敢像今天一樣，視非AO出身的局長、副局長及政助為外人，阻礙AO們永續「優雅」的「英式管治文化」。

總而言之，香港要抓緊最後機會，特區政府的執行力必須大力改善，要改善執行力，則必須改革重要職位的升遷、委聘和改變現時局長是「無財司令」和「無兵司令」的窘境。有評論說香港現時正處於「蘇州過後無艇搭」的關鍵時刻，而阻礙香港上這「艇」的正正是奉英式管治文化為圭臬的資深AO。

（作者為香港特區政府前新聞統籌專員）