文/文平理

美國總統特朗普於當地時間7日致函14個貿易夥伴，表示將從8月1日起大幅提高關稅，日本和韓國雙雙「中槍」，被加徵25%關稅。同時污衊日前閉幕的金磚國家第17次領導人峰會推行「反美政策」，威脅對與金磚合作機制保持一致的國家追加10%關稅。特朗普政府無視《聯合國憲章》與《關稅與貿易總協定》（GATT），將關稅手段異化為地緣政治博弈的籌碼，暴露了美國將經濟政策武器化，以「美國優先」踐踏國際規則的霸權思維，將全球貿易體系推向了更加動盪的邊緣。這不僅無法「讓美國更強大」，反而將奏響美國霸權衰落的「悲歌」。

特朗普在致日韓領導人的信函中聲稱，兩國與美國的貿易關係「很不對等」，並直言「25%（關稅）這一數字遠遠低於消除我們與貴國之間貿易逆差所需的水平」。關稅是維護貿易平衡的工具，隨意調整關稅作為政治博弈籌碼，嚴重違反了《關稅與貿易總協定》（GATT）第2條關於關稅約束的義務。從國際法角度看，特朗普的單邊關稅行為嚴重違反了WTO的非歧視原則和最惠國待遇原則。在G20國家中，發達經濟體在WTO約束下的稅率上限是5.3%，實際執行的最惠國稅率是3.5%，美國政府對諸國加徵的關稅遠超WTO約束稅率上限，且未通過爭端解決機制證明其合理性。

關稅的設定應嚴格遵循多邊貿易協定中的非歧視原則和市場供需規律，而非某國領導人的主觀臆斷和情緒化決策。特朗普此舉，無疑是將關稅政治化、武器化，將經濟問題變成政治博弈的武器。

更令人擔憂的是，特朗普在信中直接警告日韓，如果兩國以提高關稅作為回應，美國將在25%的基礎上再提高同等額度的關稅；同時又以「豁免關稅」為誘餌，逼迫日韓汽車、半導體等核心產業企業在美國建廠。特朗普毫不掩飾地將經濟政策作為逼迫他國就範工具，將「順我者昌逆我者亡」的霸權逻辑暴露無遺；以「胡蘿蔔加大棒」的策略，通過關稅杠杆脅迫各國制造業為美國經濟空心化「代償」，鞏固美國單極霸權地位，這種做法嚴重損害全球產業鏈和供應鏈的穩定性和效率，引得國際社會人人自危。

值得注意的是，特朗普的單邊關稅行為不僅違反了國際法，也違背了美國國內的法律。「對等關稅」的法律基礎為《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)。但是，早在5月28日，美國國際貿易法院（CIT）作出裁定，由於IEEPA並未授予美國總統無限制的關稅制定權限，與此相關的全球關稅、報復性關稅以及芬太尼關稅應當被廢止。然而，特朗普卻置若罔聞，繼續推行其關稅政策。特朗普一意孤行，不僅損害了美國的國際形象，也削弱了美國政府在國際事務中的話語權和公信力。

此次金磚國家領導人峰會上各國領導人提出反對關稅戰、貿易戰，反對以關稅作為脅迫施壓的工具。特朗普卻將此歪曲為「反美政策」，並威脅加徵關稅，暴露出特朗普「做賊心虛」，更反映了美國對新興市場和發展中國家崛起的制度性恐慌。然而，金磚國家一貫倡導開放包容、合作共贏，不搞陣營對抗，不針對任何國家。特朗普的威脅和施壓，不僅無法阻擋金磚國家合作的步伐，以及全球維護多邊貿易體制的決心，反而將進一步凸顯美國在國際事務中的孤立和霸權行徑的不得人心。