彭韻僖 全國政協委員 香港律師會前會長

香港國安法實施五周年之際，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席香港國安法公布實施5周年論壇並致辭，強調「貫徹總體國家安全觀，以高水平安全護航高質量發展」，不僅總結了法治為社會穩定帶來的作用，更揭示了法治是維護社會安寧、穩定社會秩序的關鍵。

事實上，法律不僅是條文的集合，更是塑造社會價值觀的無形之手。法律的首要功能是規範行為。在2019年修例風波，香港社會曾陷入混亂，暴力衝擊、極端言行令市民生活在惶恐之中，香港法治尊嚴遭受挑戰。及後中央出手制定實施香港國安法，畫下清晰的紅線與訂立嚴謹的條文，包括分裂國家、顛覆政權罪，迅速止暴制亂。

法律的作用不僅在於事後懲罰，更在於事前預防。香港國安法讓市民清楚知道威脅國家安全的界線，有力遏止「港獨」等極端思想，成功重塑社會秩序。

國安家好，才能讓市民安心工作生活、企業放心投資。香港國安法實施後，街頭暴力消失，公共秩序重回正軌，市民不再擔心交通癱瘓或商舖被砸。這種「安全感」看似無形，卻是社會有效運作的基礎。

從法律經濟學角度看，穩定的社會環境能降低交易成本。企業無需額外負擔保安開支，市民無需憂慮人身安全，整個社會的運作效率自然提升。例如，2023年香港罪案率創回歸以來新低，外商直接投資亦逐步回升，這正是法律維護社會安寧所帶來的紅利。

夏寶龍主任在致辭中特別提到要加強國安法律和法治宣傳教育，這點至關重要。法律若只停留在文本層面而未被公眾理解，便難以真正發揮作用。近年特區政府推動的「國安教育進校園」、短片比賽等，正是將法律知識普及化的嘗試。

法律普及需注重三點。一是語言通俗化，避免艱澀術語，用案例解釋法律後果，例如以「起底」刑責說明網絡行為底線；二是形式多元化，透過短視頻、模擬法庭等生動方式，吸引年輕人關注；三是價值連結，將守法與核心價值掛鈎，保障公眾享有「免於恐懼的自由」。當市民真正理解法律背後的邏輯，守法便不再只是畏懼懲罰，而是內化為道德規範。

法律是最低限度的道德，而道德是更高層次的法律。香港國安法打擊的行為包括暴力、叛國等，放在道德層面同樣被譴責。這種法律與道德的重疊，強化了社會的規範性共識，配合國家安全教育，彼此相輔相成，就能構建穩定而文明的社會。

回歸祖國以來，法治一直是香港的驕傲。香港國安法的實施，不僅修補了法律漏洞，更重新確立了「守法光榮、違法可恥」的社會風氣。作為法律工作者，我深信唯有持續推動法治教育、強化法律與道德的連結，才能讓香港真正成為高質量發展的典範。