美國總統特朗普早前宣布向全球各國及地區加徵所謂「對等關稅」，導致全球經濟出現悲觀情緒，這也成為了保護主義和多邊主義的一次衝突。
過去幾十年，全球各國和地區經貿關係緊密，成為經濟全球化的一個現象，因此今次美國實行保護主義的經濟政策，被視為全球化下的逆向舉動。
在公民科主題3「互聯相依的當代世界」的四個課題當中，課題「經濟全球化」裏其中一個學習重點就是「各國經濟體系的互相依存和國際經濟組織合作」。經濟全球化關係到全球化下各個經濟體之間的關係、國際組織在全球經濟事務上的協作等。那麼，同學們在今次美國向其他國家及地區實施加徵「對等關稅」的經濟措施，如何從中學習有關經濟全球化的現象呢？
生產「斷鏈」打破國際貿易秩序
首先，美國加徵「對等關稅」的經濟政策措施直接衝擊的，就是貿易自由化下形成的多邊貿易體系。多邊貿易體系這塊經濟全球化的基石，原本在全球化的推進及國際貿易規模的擴大下愈來愈穩，各國之間的貿易往來日益頻繁。
然而，此次美國的「對等關稅」政策打破了這種平衡，根據不同國家對美商品的關稅和非關稅壁壘實施報復性徵稅，實質上是將國際貿易規則體系瓦解，原來的全球性生產線也因而「斷鏈」，嚴重衝擊了現有多邊貿易體系的制度基礎，加劇了全球貿易體系的碎片化，使得國際貿易秩序陷入混亂。
此外，美國加徵「對等關稅」的經濟政策措施，改變了經濟全球化下原有的國際分工格局。
在全球化下，國際分工從傳統產業間轉向產業鏈各環節分工，各國經濟相互依存，產業鏈和供應鏈緊密相連。已發展國家主導研發、設計等高附加值環節，而發展中國家則承擔加工、組裝等低附加值環節。
今次美國加徵「對等關稅」措施，部分企業為了規避關稅，將生產線從高關稅國家轉移到低關稅國家。此外，美國政府實施「對等關稅」其中一個目的是讓生產線重回美國本土，促進本國就業和經濟發展，導致全球產業鏈出現重組趨勢。
美國的這一政策反映了經濟全球化進程中利益分配不均的問題。多年來有很多經濟學家指出，雖然促進了全球經濟的增長和繁榮，但全球化現象其中一個問題是加劇了國際間的不平等。已發展國家或發達國家在經濟全球化中往往佔據優勢和主導地位，而發展中國家則面臨貿易和經濟依賴的問題。
美國總統特朗普在宣傳相關政策和措施後，聲稱部分國家元首與他通話，懇求美國暫緩加徵「對等關稅」及尋求開展貿易談判，由此可見，美國的「對等關稅」政策，正是其試圖通過貿易保護主義手段來維護自身利益、重塑全球經濟格局的體現。
中國拓合作提競爭力 積極應對
然而，美國的「對等關稅」措施，驅使世界各國和地區邁向區域經濟一體化和推動分工深化。以中國為例，面對美國的關稅措施，中國採取若干措施積極應對，當中包括加強與各國和國際經濟組織的合作，包括透過《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），拓寬了多元化貿易通道，鞏固多邊主義的經濟合作體系。
另一方面，近年中國通過積極完善工業體系、推動龐大的內需市場、推進科技競爭力，構成抵禦外部衝擊的「防護網」，尤其是在半導體、人工智能等關鍵領域，取得驕人的成就。由此可見，部分發展中國家（如中國），通過技術創新和產業升級，逐步向產業鏈中高端攀升，改變了原有的國際分工格局，推動分工深化。
經濟全球化是公民科主題3中一個重要課題，也是學習重點的一個基礎。老師在講授公民科時，若能列舉與時並進的例子，可加深對當代世界格局的了解，同時做到鞏固基礎知識之效。同時，同學們通過中國的相關應對措施和方法，了解近年中國在經濟、科技、貿易等領域的發展概況，也是對公民科主題2「改革開放以來的國家」內容的增潤。
●羅展恒
資深文化工作者，從事新聞及教育工作多年，曾主理公民科和通識科相關網站及參與教科書出版。
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