香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）十四屆全國人大常委會第十五次會議4月30日表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，自5月20日起施行。作為中國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創新、規範經營、服務保障、權益保護、法律責任以及附則。民營經濟促進法第一次將「毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展」「促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長」寫入法律，第一次明確民營經濟法律地位，第一次明確規定「促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。」專家表示，民營經濟促進法從法律上明確了對民營經濟和市場公平競爭的保護，這實際是對創新和新質生產力的保護，為民營經濟高質量發展提供堅實的法治保障，凝聚信心、共識和力量。
香港文匯報記者對比，正式出台的民營經濟促進法，相較去年10月發布的徵求意見稿，法律條款在規範異地執法行為方面有較大的改動。法律全文增加內容包括，「違反法律規定實施異地執法的，由有權機關責令改正，造成不良後果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分」等。法律明確，辦理案件需要異地執法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關之間對案件管轄有爭議的，可以進行協商，協商不成的，提請共同的上級機關決定。禁止為經濟利益等目的濫用職權實施異地執法。
促進投融資 加強規範引導
民營經濟促進法規定，國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。
在保障公平競爭、促進投資融資方面，民營經濟促進法規定，國家實行全國統一的市場准入負面清單制度。市場准入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營經濟組織在戰略性新興產業、未來產業等領域投資和創業，鼓勵開展傳統產業技術改造和轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。
此外，民營經濟促進法既鼓勵支持民營經濟發展，又注重加強規範引導，鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業制度。在服務保障方面，規定各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
專家：執法層面應更強有力
中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示。這部法律的出台無論是從法律角度，還是從高水平社會主義市場經濟體制構建的角度，以及因地制宜加快發展新質生產力的角度，都非常重要。
劉英表示，法律從資金、勞動力、土地、數據等要素獲得的各個方面，確保民營企業能夠平等獲取資源，平等參與市場競爭。在高水平社會主義市場經濟體系構建過程中，強調對民企的保護，是保護促進中國經濟增長，是保護創新，促進新質生產力的發展，加快中國式現代化的實現，提升民生福祉。
「『遠洋捕撈』等個別事件，對企業家的合法權利保護帶來很大衝擊，特別是給投資發展的預期帶來惡性負面影響」，劉英說，民營經濟促進法在法律層面是非常好的立法，其執法層面應該是更加強有力的，「要從『TXT』文檔，變成『EXE』執行文件」。這部法律不僅是給民企的，更是給執法、司法機構等所有人的。尤其是地方政府，需要拋棄形式主義、教條主義，認真落實法律，切實保護好民企和民營企業家。
形成良好營商環境吸外資
「我們要真正能夠做到把民營企業作為自家人，也確實能夠做到讓外資企業感到賓至如歸的營商環境，那麼就能夠吸引更多外資企業的入駐，真正實現投資中國」，劉英說。關稅戰是美國濫施關稅，提高貿易壁壘，甚至試圖阻擋其他國家對中國投資。如果中國能夠把民營經濟促進法執行好，形成良好的營商環境，就能吸引更多外資，助力中國應對複雜國際環境，打好關稅戰。
民營經濟促進法看點
三個首次
●首次將「毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展」「促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長」寫入法律。
●首次明確民營經濟的法律地位。
●首次明確規定促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。
起草歷程
●由司法部、國家發展改革委等17家中央有關單位組成的立法起草工作專班，在廣泛聽取各方面意見的基礎上研究形成了草案。
●2024年12月、2025年2月和4月，十四屆全國人大常委會第十三次、十四次和十五次會議對草案進行了三次審議，並通過了這部法律。
要點
平等對待、公平競爭
●市場准入負面清單以外領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入；落實公平競爭審查制度、定期清理市場准入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經濟組織；對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經濟組織提供良好的市場環境。
支持民企牽頭國家重大技術攻關任務
●對民營經濟組織在科技創新提出明確支持，加強對民營經濟組織及其經營者原始創新的保護。
強化權益保護 優化服務保障
●建立暢通有效的政企溝通機制，強調民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等合法權益受法律保護。
規範執法，履約踐諾
●嚴禁用刑事手段干預經濟糾紛，加強異地執法協作。
國家發展改革委
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