國家發展改革委會同商務部、市場監管總局29日發布《關於開展市場准入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》（簡稱「通知」），進一步大力破除市場准入壁壘，全面清理和整改違規設置市場准入壁壘的各類不合理規定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓「非禁即入」落地生根，營造公平的市場准入環境。其中，對外資企業設置不合理差別待遇、新業態新領域不落實「非禁即入」、重點行業國企濫用自身優勢設門檻導致其他企業難以進入、政府監管能力不足不敢審批等情形將被重點整治。●香港文匯報記者 任芳頡 北京報道
本次清理整治的重點是違反市場准入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場准入壁壘的各類做法情形。對涉及市場准入的各類文件進行全面清理，對違規增設准入事項或條件、違規擴大准入範圍等情況，要一律糾正；對無法律依據及法定程序設立的市場准入規定，要一律廢止。
近年來，低空經濟、AI等新業態發展迅速。一些新業態新領域暫無統一規範的審批監管措施，不少地方索性不予審批，但也不落實「非禁即入」。通知提到，地方政府對新業態新領域在土地、規劃、消防等保障環節不作為、不審批或推諉審批職責的行為將被重點整治。例如，一些地方出於減少風險的考慮，對新業態新領域完全照搬傳統監管模式，對市場主體申請的新業態經營許可抱有「不鼓勵、不審批」態度，造成企業註冊難、經營難。
部分地區不落實保障外資企業國民待遇要求，對外資企業設置不合理差別待遇。通知提到，違規設置外資企業准入限制的情形將被重點整治。例如，通過限定「品牌」或以「外資品牌」為由排斥或歧視外資企業及其產品或服務，排斥或限制外資企業參加本地招投標、政府採購等活動。
重點整治國企抬高准入門檻等
一些重點行業國企抬高或設置不合理准入門檻，導致其他企業難以進入；部分地區為保護本地企業發展，對外地企業設置准入限制；一些風險易發高發行業或領域由於監管難度較大而不敢審批……通知還提到，國家層面已放開但地方仍在審批、審批依據法律效力不足、行業壁壘造成准入規則不平等、政府監管能力不足不敢進行審批、對外地企業設置准入限制等多種情形亦將被重點整治。
督辦重難點問題 通報典型案例
通知提出，對於一些成因複雜、社會關注度高的重點難點問題，國家發展改革委會同有關部門進行督辦。對於未按時限完成整改工作，或拒不整改、瞞報謊報等，情節嚴重的，按程序向國務院報告。國家發展改革委將選取典型案例進行公開通報，同步納入全國城市信用監測範圍。
本次集中清理整治工作為期半年，集中清理整治結束後，該工作將轉為常態化機制。據了解，近年來，國家發展改革委等有關部門積極破除各種形式的市場准入壁壘，累計向社會公開通報7期115個違背市場准入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關注、經營主體關心、人民群眾關切的市場准入障礙，有力保障了經營主體市場准入權利。
專家表示，開展市場准入壁壘清理整治行動是深化市場經濟體制改革、暢通國內大循環的關鍵舉措，通過破除地方保護、行業壟斷等隱性壁壘，可有效釋放市場主體活力，促進各類要素自由流動，加速形成統一開放、競爭有序的全國大市場。此舉將顯著降低企業制度性交易成本，尤其為中小企業和民營企業創造更公平的競爭環境。
重點整治情形（部分）
●不落實保障外資企業國民待遇要求，對外資企業設置不合理差別待遇，設置或採取針對外資的限制性措施。
●一些重點行業國有企業濫用自身市場優勢地位，有意抬高或設置不合理准入門檻，導致其他企業難以進入。
●為保護本地企業發展，對外地企業設置准入限制，增加企業交易成本。
●因新業態新領域暫無統一的審批監管措施，不少地方索性不予審批，但也不落實「非禁即入」，造成企業註冊難、經營難。
●違規擴大審查內容或審批服務事項適用範圍，變更或增設審批條件。
●國家層面已放開但地方仍在審批。
整理：香港文匯報記者 任芳頡
整治行動主要步驟
一、全面清理市場准入文件，對違規增設准入事項或條件、違規擴大准入範圍等情況，一律糾正；對無法律依據及法定程序設立的市場准入規定，一律廢止。
二、開展線索歸集，通過政府部門自查、公開徵集等方式，全面歸集各類渠道獲得的問題線索。
三、進行個案核實整改，相關監管部門匯總各類渠道歸集問題線索，推動各級地方政府限時核實整改。
四、選取典型案例公開通報，向社會公示，並同步納入全國城市信用監測範圍。
整理：香港文匯報記者 任芳頡
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