劉　英 中國人民大學重陽金融研究院研究員

4月2日，美國依IEEPA（美國聯邦法律《國際緊急經濟權力法》）對全球實施「對等關稅」。所謂「對等關稅」其實並不對等，其稅額的確定僅以貿易差額為依據，極其簡單粗暴，嚴重違反包括最惠國待遇在內的國際貿易基本準則。美國的做法不只是貿易保護主義作祟，更是單邊主義的體現和對全球的霸凌。「對等關稅」的高壁壘不僅損害各國利益，更損害全球經貿秩序和產供鏈穩定。

美國宣布「對等關稅」以來，美股連續兩天大跌，同時加拿大、歐盟等表示強烈反對，並提出對應反制措施。中國則在第一時間對美作出全面系統的反制行動，中國的反制措施循多個方面實施，反制力度大、反擊範圍廣、反擊程度深、反制時效性強。

精準反制 有理有節

首先，根據《中華人民共和國關稅法》《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國對外貿易法》等法律法規和國際法基本原則，自4月10日起，中國對原產於美國的所有進口商品加徵34%關稅。為防止對產供鏈的衝擊，給予33天的緩衝期。中方敦促美方立即取消單邊關稅措施，以平等、尊重、互惠的方式通過磋商解決貿易分歧，否則中國反制措施將全面出擊。

其次，「對等關稅」嚴重違反世貿組織規則，嚴重損害世貿組織成員正當合法權益，嚴重破壞以規則為基礎的多邊貿易體制和國際經貿秩序。針對美方這種單邊霸凌危害全球經貿秩序穩定的做法，中方再次在世貿組織爭端解決機制下對美提起訴訟，加上2月份中方針對美對華加徵10%關稅的起訴，對美進行雙重訴訟。

更為關鍵的是，中方4日宣布對7類中重稀土相關物項實施出口管制措施，於公告發布之日起正式實施。因相關物項具有軍民兩用屬性，實施出口管制是國際通行做法，也有利於更好維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務。中國是全球稀土儲量和產能的絕對主導者，全球佔比超60%，而這些稀土金屬在國防科技、新能源、醫療和高端製造等領域具有不可替代性。中國通過對這些材料實施出口管制能夠有效地確保戰略資源優先服務於國內高科技產業和國家安全需求，以此作為對美「對等關稅」的反制措施可謂有力有效。

促美國回頭是岸

再次，美國除了通過「對等關稅」對華抬高關稅壁壘之外，也在抬高非關稅壁壘，即美國不斷對華科技實施「小院高牆」的封鎖打壓。自特朗普1.0時期開始的關稅戰疊加科技戰，使得中國上千家高科技企業、高校被美國列入實體清單進行制裁。為此，此次中國除了對美採取出口管制措施之外，還宣布將16家美國實體列入出口管制管控名單，禁止對其出口兩用物項；並將與台灣地區開展所謂軍事技術合作，嚴重損害中國國家主權、安全和發展利益的11家美國公司列入不可靠實體清單進行制裁，限制其對華投資。不僅如此，中國還在產業安全和產業競爭力上對美國進口醫用CT球管發起立案調查，並對原產於美國、印度的進口相關應用CT球管發起反傾銷立案調查。CT球管是CT機的重要組成部分，針對CT球管的立案調查如同一記迴旋鏢，能夠精準有效地讓美國感受到其「對等關稅」的反噬力度。

最後，中國作為美國重要的農產品食品市場，中國海關總署決定暫停美國涉事企業對華出口農產品。在今年美國兩次對華加徵10%關稅的同時，中國對美國部分農產品加徵10%或15%不等的關稅予以反擊。農業界是特朗普的重要票倉，針對美國部分農產品對華出口的反擊，可以在美國農業界本身就強烈反對「對等關稅」的同時再添一把火，讓美國感受到「對等關稅」的反噬，逼迫美國撤銷關稅或者通過平等談判來結束關稅戰。

此次中方第一時間通過11項反制措施精準有效地對美國「對等關稅」進行反擊，是對美國無視國際經貿規則，無視中國乃至世界貿易體系規範，肆意損害和踐踏他國利益的有力回擊。這種回擊精準有效，有理有節。

雖然中國反制工具箱內工具豐富，但對中國來說，反制只是手段，能夠讓美國回頭是岸，削減、取消「對等關稅」才是目的。美國一意孤行走向單邊，針對世界各國的「對等關稅」將讓美國成為眾矢之的，受到全世界的反擊，最後形成以美國為中心的關稅孤島和關稅懸崖。包括中國、歐洲、加拿大等在內的各主要經濟體應團結起來，加強合作，共同面對挑戰。