香港文匯報訊 美國曾經歷「去工業化」時代，為應對相關的後遺症，近十多年來美國持續推動「再工業化」，但成效並不明顯，製造業在經濟結構中的佔比並無明顯提升。

分析指出，自2008年金融海嘯以來，美國多屆政府均致力吸引製造業回流，例如前總統奧巴馬時期先後推出「購買美國貨」、《製造業促進法》等多項政策。前總統特朗普（圖）2017年明確將發展美國製造業，擴大製造業就業規模等作為施政綱領。總統拜登上任後簽署《通脹削減法案》，還要求建立供應鏈的長期彈性，擴大小型製造商獲得資金的渠道，以加強美國製造業。

特朗普推行大幅減稅

為推進「再工業化」進程，美國在財政、貨幣政策上也給予大力支持，在財政政策方面，2017年美國稅收制度作出30年來最大幅度修改，《減稅與就業法案》把公司所得稅最高稅率從35%降到21% ，透過針對製造業的減稅政策，鼓勵美國跨國企業將資金回流美國。

然而美國製造業佔比卻沒有明顯提升。1997年美國製造業佔國內生產總值（GDP）比重為16.1%，2008年至2015年徘徊12%至12.3%，2020年更跌至11%以下，直到2021和2022年才重回11%以上。

對於美國「再工業化」的成效，英國《金融時報》專欄作家蒙紹表示，「已離開的行業不會輕易再出現，西方的再工業化戰略不太可能奏效。」分析人士認為，由於美國的工業基礎已被掏空，一家工業公司往往需數年時間才能建立生產線和供應鏈；發展工業需要基礎設施提供保障；工業投資不僅回報周期長，回報率也不高，還要受勞動力招聘和培訓、勞資關係的影響；地方政府財政有限、基礎設施破舊，很難吸引到外來投資，從而陷入惡性循環。

雖然美國政府急切推動「再工業化」，但美國商界的積極性並不高。由於歐美各主要國家在促進「再工業化」過程中，普遍加強國家對貿易的干預力度，先後推出外商投資審查、出口管控和貿易防禦機制等貿易保護主義措施，這些政策傷人傷己，也削弱美國「再工業化」政策效應。

有經濟學家指出，美國「再工業化」面對許多挑戰，首先是「再工業化」政策可能受制於美政治形勢，例如民主黨若在2024年大選落敗，拜登的產業政策未必能被落實。還有來自其他地區的製造業競爭仍在加劇，中國製造業綜合實力不斷上升，歐盟等發達經濟體也推進「再工業化」，其他新興經濟體亦可能加入競爭。此外，美元強勢或持續削弱美製造業出口。