倡設公營市政服務機構取代 對長期有需要崗位長期聘用
香港特區政府多年來將部分服務外判，有關制度實施多年。香港工聯會昨日發表「檢討政府外判制度」研究報告，發現2020年至2022年期間，康文署、食環署、房屋署和政府產業署，有關的外判商僱用約兩萬名非技術外判員工，惟超過三分之一人的時薪在49.9元或以下。對比政府的二級工人起薪，外判工的收入少逾兩成，而在極端情況下，由政府直接僱用的工人可以獲得津貼，外判則沒有額外補貼。工聯會促請特區政府成立非牟利公營市政服務機構，對長期有需要的崗位實施長期聘用，進一步優化現行的外判制度。 ◆香港文匯報記者 吳健怡
目前最多非技術外判僱員的部門分別為康文署、食環署、房屋署和政府產業署。在2020年10月1日至2022年9月兩年期間，上述4部門共批出458億元服務合約，涉及20,004名非技術工人。
工聯會理事長、立法會議員黃國昨日在記者會上表示，根據政府數據推算，外判服務合約的非技術工人，月薪中位數分別是清潔員14,408.8元，保安員12,102.4元和其他服務從業員11,606.4元，對比政府二級工人起薪14,730元仍有距離。
難有晉升機會 收入遜政府工
他指出，特區政府外判合約大多為期2年至3年，每次合約到期，即使獲續約，但合約已「斷纜」故年資也「清零」。儘管外判工友可能為同一承辦商工作十數年，但無法按年資遞增年假，亦難獲長期服務金保障。在政府外判工中，超過一半人在相同僱主工作三年以上；但與此同時，相同工種的政府二級工人，有機會晉升至政府一級工人，工資可上漲至約18,000元，但外判工人卻難有晉升機會。
隨時遭外判商剝削遣散費
在外判工的福利方面，香港護衛及物業管理從業員總會副主席王志雄質疑，外判制度多年來不斷剝削勞工，外判商會以不同形式控制員工成本，以賺取更多利潤，曾有工友向工會大吐苦水，「每次合約將近完結時，公司就會想方設法，要求員工自行離職，從而逃避支付遣散費。」
他認為，即使政府早前已優化外判合約，增加約滿酬金的福利，但仍有外判商會無理提早解僱僱員，令員工不符領取相關福利的條件，而當工友遇上勞資糾紛往往會求助無門，需要付出大量時間追討。
工聯會副理事長、工聯權益委員會主任丘燿誠補充，價低者得的採購投標策略被詬病多年，主要問題在於外判商為了追求更高的利潤，只能控制變動成本，包括外判工的工資福利及人手編制。針對有關情況，政府的投標制度雖然推出了調整政策，在對競投者的評分準則中，薪資分配比例由三成技術因素、七成價格因素改為5：5，已取得一定成效，但外判制度實行多年，行業形成寡頭壟斷，不少工人群體懼怕發聲去爭取合理權益。
被問及近期外判工人的投訴個案，黃國指出，在極端惡劣的天氣下，政府對工人群體的保障仍須加強，以筲箕灣耀東邨山泥傾瀉問題為例，清潔工人的工作量增加，且環境更加複雜困難，但並沒有配套的津貼補償，「政府工就有合約保障，就算在橫風橫雨時返工，都有補貼，但是外判工就無，只能苦挨。」
倡以員工權益等作職效指標
為解決外判之弊，工聯會的研究報告特別了解多個國家及地區的公營服務情況，例如內地部分城市近年進行環衞改革，「國營為主，民營為輔」得到良好效果。黃國表示，廣州2020年出台「廣州市生活垃圾收運處置一體化改革工作方案」，解決因外判市政服務而導致城市管理碎片化的情況，認為「市政服務公營化」值得香港參考。
他倡議成立公營市政服務機構，以員工權益、服務質素、市民滿意度和成本效益等作為職效指標（KPI），接受公眾監督，並認為外判工非公務員，但待遇可以與公務員相當，最少支付生活工資，改善工友待遇及工作環境，讓工作年資累積，解決外判工遭剝削的勞工問題。
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