【專家解讀】農業發展從「溫飽型」邁向「強國型」
中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川接受香港文匯報採訪時指出，「十五五」時期的農業農村政策，在繼承「十四五」成果的基礎上，呈現出由脫貧攻堅向全面推進農業強國建設的重大轉變。「十五五」規劃建議將農業農村現代化置於中國式現代化的總體框架中，強調要統籌推進產業、生態、科技、社會等多方面協同發展，推動城鄉融合和農業全面升級。總體方向從「補短板、兜底線」轉向「提質量、強體系」，體現了政策重心的階段性躍遷。
科技創新支撐農業新格局
胡冰川指出，在農業發展方面，政策明確提出實施新一輪「千億斤糧食產能提升行動」，把農業從單純追求產量轉向綜合效益和可持續發展並重。通過強化種業振興、高標準農田建設、農機裝備升級和土地質量保護，全面提升農業綜合生產能力。
與此同時，文件強調構建以「良田、良種、良機、良法」為核心的現代農業體系，推動科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業協同發展，確保糧食安全與生態安全兼顧。這意味着農業發展將由「增產導向」逐步轉向「增效導向」，形成以科技創新為支撐的農業新格局。
形成強農惠農長效機制
在政策支持體系上，胡冰川表示，「十五五」規劃建議提出要健全財政優先保障、金融重點傾斜和社會積極參與的多元投入機制。文件特別強調糧食主產區利益補償、省際橫向利益調節以及糧食儲備管理等制度建設，推動形成覆蓋生產、流通、保障的政策閉環。同時，防止返貧機制制度化、常態化運行，從「項目幫扶」轉向「制度兜底」，增強鄉村發展的可持續性。金融、保險、補貼等多層次政策將更加注重協調配合，形成強農惠農的長效機制。
總體來看，「十五五」時期農業農村政策體現出系統化、區域化、現代化的新特徵。農業的現代化方向更加明確，政策體系更加完善。農業不再只是第一產業的範疇，而成為科技、生態、社會治理多維融合的綜合性領域。可以說，這一時期的農業農村戰略，標誌着中國農業發展從「溫飽型農業」邁向「強國型農業」，為全面建設農業強國奠定了堅實基礎。
●香港文匯報記者 任芳頡 北京報道
