議事論事/如何更好推進交椅洲人工島項目？\關文珊、陳鴻烈
行政長官李家超早前表示，發展北部都會區和交椅洲填海興建人工島兩個項目都會做，而且兩個項目都要計劃如何做好。特區政府會審視香港整體土地供應，除了要提供足夠土地以符合居住、經濟發展需要外，還要兼顧香港跟全世界的競爭力。要鞏固香港的競爭力，要拚經濟，就離不開一個關鍵問題：土地供應。
事實上，北部都會區多個項目仍在規劃研究階段中，難免需要面對過往土地政策、過去數十年大量農地改變用途為露天貯物、港口後勤設施、工業等問題，加上一些團體的反對，導致政府在收地時遇到一定困難。
政府按法律、法規和制度行事，又要顧及民情民意，往往很難採取果斷行動，事事被動，處處受到掣肘，因此有時更是寸步難移。更重要的是，政府需要採用一種基於行業自下而上的整體區域性用以加大地區發展的解決方案，但這一過程需要具戰略思維、決心、努力和耐性才能成事。
規劃中的交椅洲人工島項目，位於香港中部水域，避開大嶼山北部沿海的機場噪音，是一個以基礎設施為主導的大型項目，可以創造1000公頃的額外土地，通過現代專業設計，可以給我們實現建設一個能適應氣候變化、智慧綠色都市的目標。
融資方案可以更加靈活
然而，社會上有些人對建造人工島的發展成本龐大，尤其是當它與北部都會區同步進行時，擔心會帶給香港本已疲乏的公共財政帶來壓力。近年疫情救濟影響收入和額外支出帶來的財政赤字。另一重要因素，是由於人口老齡化，預計社會服務支出會增加。
雋悅工作室建議通過以下方法嘗試降低建造人工島的成本：
1、特區政府除了購入河砂作為建造人工島的填料外，亦可以利用每年1500萬噸本地產生的建築廢物作為堆填物料使用，以降低購買河砂和相關的運輸成本。2、通過引進特定項目的合格專業人員和熟練外勞前來加強我們的建築勞動力，例如高度複雜的「深中通道」建成後，可以提供訓練有素的工人加入建築團隊。熟練的外來技術勞工幾乎在所有大型基礎設施項目都有需要，特別是在經濟高速發展時，更凸顯外來技術勞工的重要性。3、更新香港的設計和施工規範，採用國際先進的標準，並在施工技術上，採用更精確的科技及設備，減少不確定性引起低效率過度設計。4、加強工程項目管理專業知識，減少過度分拆工序、多層工程承包的問題，可以加強使用人工智能等高新科技的優化不同的流程。5、利用擅長土地項目交易和融資的金融和法律專家的專業建議，制定融資方案。
財政司司長早前表示，截至3月31日香港特區的財政儲備為8348億元，預計財政儲備將在未來幾年恢復正增長。儘管如此，我們仍建議特區政府在人工島的投資期可作出多方面的財務安排。
據悉，人工島目前估算開支5800億港元，當局計劃分20年每年分攤300億元的建造成本。雖然當局強調，有關開支仍處於政府可負擔水平。但我們認為政府可以引入不同的融資計劃，例如發行債券、引入公私營合作模式，甚至是上市公開募股集資等，讓公眾可以投資於自己的未來。
法律的複雜性又是一個挑戰，但只要土地財產的評估價值是可衡量的，就可以克服。隨着持續的土地銷售和其他稅收的徵收，以及審慎的成本控制，我們相信交椅洲人工島不會導致一些人擔心的結構性財政赤字。
交椅洲人工島項目將創造250公頃的新土地用於住宅，其中三成將分配給私人住房，另外100公頃用於其他經濟用途。根據香港測量師學會先前的一項研究，及政府最近調整，從人工島的私人住宅和商業用地的賣地收入估算可達7500億元，超過總建築成本5800億元。
不會出現結構性赤字
該項目的目標是總共建造20萬個新的住宅單位，其中七成規劃為公營房屋。我們建議將這14萬個單位完全用作無土地溢價收入掛鈎的「新居者有其屋計劃」，朝着在未來二、三十年內實現七成本地居民擁有此類經濟適用房的目標邁進。
交椅洲人工島的價值在於建立第三個核心商業區，通過就地就業供應促進商業活動。該地區靠近現有第一及第二核心商業區、國際機場和規劃良好的基礎設施，為吸引更多內地和「一帶一路」沿線國家企業來港投資創造條件。
期望建造交椅洲人工島能成為繼「獅子山精神」後另一個香港故事，一個講述香港市民與各行各業勤勞付出、特區政府勇於擔當和積極作為，官民之間通力合作譜寫香港光輝的新一頁。就像這篇文章的背後團隊一樣，需要城市規劃師、建築師、工程師和承建商等，以及投資者、評估師和環境科學家等的共同努力。香港正處於由治及興的關鍵時刻，我們的任務是實現可持續發展，既要滿足當代人的需要，又要增強後代人滿足自身需要的能力。
一項大型的發展項目，當然存在一定的風險和變數，但只要做好充分的研究評估、做好應對各種風險的方案，憑藉審慎和專業精神做事，特區政府與全港市民團結一致，堅定決心，一定取得成功。
作者分別為雋悅工作室主席，香港前高級公務員協會會長
