「聚焦上海改革發展實踐」之一：落實習近平總書記擘畫藍圖 15部法規助大膽試大膽闖 地方改革勇創新 浦東打造引領區
編者按：
浦江春潮湧，風從東方來。二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，今年的政府工作報告也濃墨繪就高質量發展「路線圖」。按照習近平總書記明確的戰略定位，上海正在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。與最優者對標、最強者比拚、最快者賽跑，中國式現代化的光明圖景，上海一筆一畫、着墨添彩。
香港文匯報推出「聚焦上海改革發展實踐」系列專題， 深入解讀上海高質量發展的啟示意義。
從一片阡陌農田崛起一座現代化新城，浦東三十多年來銳意進取的歷程，是一座城市的奮鬥史詩，是中國改革開放的象徵和縮影。站在新的歷史起點上，中央賦予浦東「打造社會主義現代化建設引領區」重大使命。牢記習近平總書記的囑託，浦東開啟新的創業征程。
着力於通過法規的制度創新優勢轉化為高質量發展的治理效能，自2021年9月以來，一年多的時間出台15部地方法規。此背後，是浦東以改革為核心，堅持解放思想，以創新驅動發展的堅實步伐。其實質，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，推進中國式現代化建設的生動實踐。
浦東，因改革而生，因改革而興，也必將因改革而引領，以高質量改革開放推動高質量發展，出台浦東新區法規所蘊含的「創制性」「變通性」「突破性」有着其獨具的啟示意義。 ◆香港文匯報記者 楊明奇、張帆 上海報道
「上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。」30多年前，鄧小平在談到支持浦東開發開放時，這樣深情地表示。從此，如何發揮好「王牌」作用，也成為一代又一代浦東建設者共同面臨的課題。
2022年1月20日上海兩會上，時任中央政治局委員、上海市委書記李強在參加浦東新區代表團審議時提出期待，「浦東要勇闖最『新』的改革，敢為最『難』的改革，率先開展制度型開放探索，率先開展高水平開放壓力測試，形成更多具有顯示度的改革開放成果。」
簡化商戶證照 率先「一業一證」
在這裏，道路樓宇，商戶企業，新的變化每天都在發生。走進某家小店喝杯咖啡，牆上再也找不到一大堆密密麻麻的證照，取而代之的是一張簡潔明瞭的《行業綜合許可證》，這是浦東率先探索「一業一證」改革的成果。
來到金橋，可能就會遠遠與駕駛座上沒有司機的汽車不期而遇，那是浦東開通國內首條中心城區L4級及以上自動駕駛開放測試道路，為全國乃至全球智能網聯汽車產業發展與智慧城市建設融合開展實踐性探索。若是路過張江，一定會發現這裏又多了不少國內外醫藥巨頭的研發中心和辦公樓……
這些新氣象都源於一個強有力的支撐，那就是根據中央支持浦東打造現代化建設引領區的精神要求，全國人大常委會授予上海市人大常委會「制定浦東新區法規」的立法權。
2021年7月，中共中央國務院《關於支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》賦予浦東新區改革開放新的重大任務，並要求建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。在《意見》發布前一個多月，全國人大常委會已作出《關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》。
上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹，一年多來，上海將為浦東引領區建設提供堅實法治保障作為重要工作任務，截至目前先後出台15部浦東新區法規，立法主題涵蓋優化營商環境、推動產業升級、助力自主創新、服務綠色生態、深化城市治理等五大板塊。
「選題既來自於《引領區意見》明確的改革事項，也體現了浦東『排頭兵』和『先行者』的戰略定位對法治建設的呼聲期盼，推動引領區在法治軌道上高質量發展。」閻銳說，制定浦東新區法規，是立法主動適應改革創新實踐需要，發揮引領和推動作用，確保重大改革於法有據的內在要求。
當好開路先鋒 展示中國式現代化
15部浦東新區法規對浦東改革發展有着哪些支撐？上海市人大常委會法工委主任閻銳在接受記者採訪時詳解15部浦東新區法規的作用和意義。
閻銳介紹說，15部法規出台以「浦東改革創新實踐需要」為立法主題，在遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則的框架下，積極破解制度創新難題。其成效和示範作用已經初步顯現，主要體現在五個方面：一是立法引領營商環境進一步優化。二是立法助推產業發展進一步轉型升級。三是立法驅動創新活力進一步激發。四是立法助力綠色轉型發展水平進一步增強。五是立法助力城市治理效能進一步提升。
對於15部浦東新區法規的出台，上海市人大常委會相關人士這樣解讀，這是中央賦予上海改革開放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優勢和制度潛力。首先是「創制性」，即為國家進行改革和制度試驗做探索；其次是「變通性」，依法變通國家法律法規，打通改革的制度瓶頸；另外還具有「突破性」，就是要「大膽試、大膽闖、自主改」，實現重大制度創新和制度變革。
「建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，是更好服務全市改革發展大局的關鍵舉措。」閻銳說，制定浦東新區法規，是踐行習近平法治思想，以法治思維和法治方式貫徹落實國家重大戰略的重要使命。
這只是一個開端。不到兩年，15部浦東新區法規的制訂頒布，逐步建立完善與支持浦東制度創新的法治保障體系，取得開創性、階段性成果。
「不過，這只是一個開端。」閻銳介紹，下一步將更加注重法規的貫徹實施，確保浦東新區法規的制度創新優勢轉化為高質量發展的治理效能；更加注重提高立法與改革的協調銜接，加強前瞻性謀劃、整體性布局，不斷提升制度設計的精準性和及時性。近期還擬圍繞標準制度型開放、金融市場發展、數據要素市場、生態環境保護等方面研究起草相關的浦東新區法規。
正在舉行的全國人大會議期間，全國人大代表、上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉在參與審議政府工作報告時也專門指出，浦東今年將持續強化法治保障，用足用好中央立法授權，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，探索推出更多的「促進法」。
杭迎偉說，「推進中國式現代化，浦東引領區建設要發揮好開路先鋒、示範引領、突破攻堅的作用。對標最高標準、最好水平，為推進高水平改革開放試制度、探新路。」
