【FUN享歷史】秦始皇功高平天下 政制維護大一統
筆者今篇說的是秦朝統治措施，首要提及當然要數到秦始皇，他被史學家批評為「恩寡情薄」，是一位為人猜疑、務求掌控一切權力的君主；但另一方面，他結束了戰國的分裂時代，實現統一天下的偉大事業，又為維護國家的大一統及安定，以法家思想治國，當中的重罰嚴刑，卻帶來不少問題。秦始皇的施政如何，下文將會一一解說。
嬴政自認「德兼三皇，功過五帝」，將「皇」「帝」兩個人間最高的稱呼結合起來，以作為自己的帝號，更確立了不同的名稱如「制」「詔」等，君臣處理政務的禮儀、朝廷文書發布及管理的制度，也一一制定了，突顯君權至上。秦始皇在中央政府的架構內，皇帝之下設三公，當中的丞相再下轄九卿，以輔助皇帝處理全國政務及政府各項事務，特別留意的是他並沒有將權力下放，所有中央官員也由皇帝任免，不得世襲，一切政令亦須得到皇帝批准才可執行。同時，地方政制上廢封建設郡縣，配合嚴密的戶籍制度，將地方權力收歸中央，政令層層下達，國家賦役徵發得以確保，這都有助鞏固皇帝對全國的統治。
權力過度地集中，容易造成地方無力建設，因循苟且，一旦中央政府崩潰，國家便會四分五裂，而且過分集中的中央集權制度，中央與地方的關係很快會形成「頭重腳輕」，地方權力小，每天只集中完成中央下達的命令，倘有突發事件發生，應對能力愈來愈小，日後的陳勝、吳廣起義足見問題所在，反秦之戰火速席捲全國。封建制也好，郡縣制也好，都是各自適用於不同的形勢之中，前者諸侯採用世襲方式，只看血緣不看才德，居上位者未必賢明，後者由君主任免官吏，有效地控制，用得好或不好，都足以影響一個國家的治理。
統一度量衡 禁私鑄銅錢
除政制外，秦始皇在經濟上也大行變革，在始皇二十六年，下令兩位丞相糾正度量器具的不一致。首先，統一長度、體積及重量，頒布度量衡標準器，以助朝廷收稅、發放口糧。其次，由於戰國時代錢幣形制不一，形狀、重量、大小、換算單位及幣值皆不同，共有刀幣、布幣、圜錢、郢爰四大系統，秦始皇統一貨幣，定黃金為上幣，圓形方孔銅錢為下幣，稱「半兩錢」，貨幣由政府統一鑄造，這大大方便了換算及貿易，也有助商業發展及徵納賦稅。
在統一貨幣的同時，政府也下令嚴禁地方私鑄銅錢，但私鑄問題情況已久，不可單憑一道法令便加以改變，加上秦始皇晚年大興土木，積蓄消耗殆盡，國庫空虛，財政困難，如按以前「重如其文」的錢範鑄錢，則銅料不足，錢重難鑄，故只可另造錢範，變換版式，改鑄輕錢，這亦引致秦二世實行「復行錢」，天下一大亂，私鑄便蜂起而至，秦末貨幣嚴重減重變質，與秦朝的衰亡是同步出現的。
全國書同文 利政令傳達
文化上，秦始皇做了些好壞參半的措施，影響甚深。戰國時期，各國文字字形均不一樣，故秦始皇下令廢除各國原有文字，命李斯將秦國通行的「大篆」簡化整理成「小篆」，並作為標準字體，頒行全國。統一文字有利全國政令傳達及執行，加強了政府的管治效能，也強化人民對國家的認同，對統一政權產生歸屬感。至於隸書的通用，亦有利於統一多民族國家的形成和文字的發展。不過，漢字字形基本定型，卻使秦代以前的古字自此消失，不利文化多元發展。
公元前213年，淳于越反對實行中的郡縣制，要求根據古制，分封子弟。就此，丞相李斯駁斥並主張禁止百姓以古非今，以私學誹謗朝政，秦始皇採納及下令焚燒《秦史》以外史記、《詩》、《書》等，有敢談論《詩》、《書》者處死，以古非今者滅族，規定想學法令的人要以官吏為師。焚書令使很多文獻古籍全均銷毀，對後世學術研究及中國文化，造成頗大的損失，雖維護了皇帝的權威，但卻成為了秦始皇被評為「暴君」的開端，是功是過，大家可作思考。
◆ 梁延敬老師（香港歷史及文化教育協會主席，現職為中學中國歷史科科主任，曾協助出版社編寫不同的中史科教材。）
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