以決心和智慧提速提效提量 解決房屋問題
陳克勤 立法會議員
行政長官李家超正就制定首份施政報告廣泛徵詢各界意見，增加房屋供應是大眾最關心的議題之一。李家超上任不久已成立4個工作小組，當中有兩個涵蓋房屋範疇，分別是「土地及房屋供應統籌組」和「公營房屋項目行動工作組」，前者統籌及協調土地發展和房屋供應，後者專門督導公營房屋項目。國家主席習近平七一重要講話指出，「香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。民有所呼，我有所應。」習近平主席想港人所想，特區政府更應急港人所急、解民所困，迅速行動解決房屋問題，不負中央和港人的期盼。
近日李家超已就房屋問題表達了一些看法，當中有些建議已在他的競選政綱有所提及，可見他對房屋問題思考已久，目前處於政策出台前的醞釀階段。事實上，在這個醞釀過程中，專責房屋問題的工作小組曾經與民建聯舉行會議，雙方已形成共識並向政府提交了一系列建議，希望政府認真研究、採納。
善用「熟地」解燃眉急
李家超表明解決房屋問題的途徑是提速、提效、提量，強調現階段主力從現有土地來源中盡量增加供應量。這是一個嶄新思路。因為過去房屋政策的着力點是覓地建屋，也就是說，以往談到「量」是指整體的土地供應量，而且不論「生地」、「熟地」。當中「生地」屬於長遠規劃，儘管對香港長遠發展很重要，但不能用於解決迫在眉睫的房屋問題。
事實上，本屆政府在長遠土地規劃方面延續上屆政府的工作，即繼續推進、落實「北部都會區」和「明日大嶼」政策構思。現在李家超談到的「量」，是指房屋單位的供應量，明顯較為強調短中期的房屋供應。他曾經生動地說過，要令需要房屋的人滿足基本居住訴求，「能提早一個月就一個月，提早三日就三日」。解決房屋問題，探討規劃不是最緊迫的任務，而是要提出具體可行的方案，以最短時間用盡「熟地」的發展潛能。從這個思路理解提速、提效、提量，可以發現，三者相輔相成，因為要提量就必須提速、提效。
「熟地」是指現成可以用於建屋的土地，即不需要進行填海或平整等前期工程的土地。這些土地包括棕地、綠化地帶和祖堂地。這些土地的特點是生態保育價值低，阻礙發展的主要原因一般是業權問題、法律問題、行政問題或地點偏遠。這些問題並不涉及工程技術問題，也較少如農地涉及遷置、改變用途等爭議，解決起來相對容易。例如祖堂地，可以透過修改程序達至發展目的，但「各處鄉村各處例」，要建立一套各祖堂都接受的機制，始終需要時間。又如棕地，由於棕地都有業權，在尊重業權的大前提下，收地發展難度不小。
積極研究開發綠化地
雖然棕地和祖堂地經過處理可以發展，但這些土地的業權目前不在政府手中，所以李家超表示解決房屋問題，主要考慮綠化地帶的土地是有道理的。政府手上已有約16,000公頃的綠化地，佔全港土地面樍的15%。因此，解決房屋問題，要有攻堅克難的決心，但要盡快增加房屋供應，就要有取易避難的智慧，相信李家超都已具備了決心和智慧。然而，現在唯一的問題是綠化地帶土地的統計資料不周全，政府要盡快對全港的綠化地帶進行調研，準確掌握每一幅綠化地的情況，從而判斷每一幅地的發展潛力。一旦完成判斷，就要馬上提出具體的發展方案。
與此同時，提速、提效也要下功夫。關於提速，民建聯給予政府的建議主要有三點：精簡程序、公私營合作、更廣泛應用新建築技術。
在提速方面，現時公營房屋的地基及上蓋建築期是4至5年，政府應精簡審批程序，以壓縮至3年左右。過去「私人參建居屋計劃」相當成功，政府可以汲取過往成功經驗，增加出售附屬商業設施的靈活性，藉以增加私人參建模式的吸引力，並可以考慮以該模式發展出租公屋。政府還可鼓勵業界更廣泛應用新建築技術，包括組裝合成建築法及建築資訊模型。
提高地積比率
至於提效方面，政府可提高地積比率，讓每一幅土地的建屋潛力用得更盡一些。李家超曾表示，項目配套未完備前也可以上樓，這是給市民多一個選擇。目前有些苦候公屋單位多時的市民，可能居於籠屋、劏房的惡劣環境中，上樓大大改善他們的生活質素。十多年前沙田碩門邨剛入伙時，邨內除了一家小型超市外，沒有其他配套設施。當時有獲編配公屋單位的市民覺得那裏太荒蕪，但我建議這些居民先遷入，減輕租金和生活壓力，周邊配套設施一定會發展起來。結果幾年後，該區就有大型商場落成，今天可謂應有盡有。所以，提前入伙可以提早實現土地的價值，為有迫切需要的市民改善居住環境、減輕生活負擔提供多一個選項。這也是提速、提效的有效方式。
在李家超的領導下，解決房屋問題朝着正確方向前進。社會各界應繼續給予政府鼓勵、支持，提供更多更好的建議，為香港市民安居樂業、社會繁榮安定共同努力。
