回望二十五年 讀懂「一國兩制」 (二)
蕭平
其四，必須確保「愛國者治港」。「愛國者治港」是「一國兩制」的應有之義，是「港人治港」的界限。基本法明確要求行政長官等公職人員必須宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。愛祖國與愛香港渾然一體，治港者必須具有牢固的國家觀念。特區的選舉制度必須確保進入管治架構的人，都是堅定的愛國者。
其五，堅持行政主導的特別行政區政治體制。鄧小平先生講過，「香港的穩定，除了經濟的發展以外，還要有個穩定的政治制度。」 香港回歸後重新納入國家治理體系，特區治理是國家治理的組成部分，特區的政治體制必須與國家主體的政治體制有效銜接。香港實行行政主導體制，是由我國單一制國家結構，以及作為地方行政區的憲制地位決定的，是行政長官對中央負責的有效方式。香港的民主發展必須有利於落實行政主導，確保行政長官在特區治理中的核心地位和權威，提高施政效能。
以上各點相互聯繫、內在統一，從中可以看出一個共同特徵，那就是先有「一國」後有「兩制」，沒有「一國」就沒有「兩制」。「一國兩制」是在國家主體堅持社會主義制度的前提下制定的政策。也就是說，內地是主體，內地實行的制度是前提，沒有主體和前提，就沒有「一國兩制」。鄧小平一語破的，他說：「我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定『一國兩制』的政策，才可以允許兩種制度存在。」「沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策？」「一國兩制」的獨特性在於，國家主體的社會主義與局部地區的資本主義並行不悖，由國家主體提供依託，以特殊的制度安排保持局部地區的特殊性。要全面準確理解「一國兩制」方針，把握這一點最為緊要。
回首過去是為了面向未來。未來25年乃至2047年以後更長的路，「一國兩制」應該怎樣走？毫無疑問，這些核心要義必須始終堅持。堅持「一國」原則，尊重「兩制」差異；堅守「一國」之本，善用「兩制」之利。祖國的保障和後盾作用充分顯現，香港的特色和優勢充分發揮，「一國兩制」方能行穩致遠。
還有兩個趨勢性的內容也將伴隨「一國兩制」不斷前行。一個是「一國兩制」制度體系的完善。習近平總書記強調，「『一國兩制』的制度體系也要在實踐中不斷加以完善。」總的目標是完善與憲法和基本法相關的制度和機制，形成更加豐富的制度體系，不斷化解遇到的新問題。另一個是深度融入國家發展大局。習近平總書記提出「在融入國家發展大局中實現香港、澳門更好發展」。以香港所長服務國家所需，與祖國一起發展，是香港未來發展的大方向。這一點，今天比以往任何時候都看得更清楚了。
江天遼闊，前程錦繡。25年風雨兼程，香港步入了由治及興的新階段。堅守初心，與時俱進，香港定能續寫「一國兩制」的新篇章。
本文的英文版本發表在《中國日報》，續昨日，全文完。
