中國申入CPTPP彰顯制度性開放決心
商務部原部長陳德銘：將對國企改革等領域設更高標準規則
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）擴大區域合作正在成為中國對外開放的重要選項和布局，今年9月中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。商務部原部長陳德銘11月13日在第十二屆財新峰會上對此表示，這是一個自加壓力的挑戰，中國將從制度上對國企改革、電子商務、政府採購、知識產權甚至環境、勞工等領域設置更高標準的規則，既彰顯中國制度性開放的決心，也將推進市場配置資源的改革。據測算，如果中國加入CPTPP，將使CPTPP域內經濟佔全球經濟的比重提高到30%以上。
陳德銘形容CPTPP是「小規模、高開放的試驗區」。一方面，CPTPP是迄今開放水平最高的區域合作協定，貨物貿易中99.9%的工業品實行零關稅自由貿易，服務和投資市場高度開放，規則覆蓋範圍廣泛，紀律要求嚴格，且首次就國企設立專章規範。另一方面，由於美國的退出，CPTPP域內經濟總量只佔全球經濟的百分之十幾。
面臨多重挑戰 包括跨境電商數據流動
中國申請加入CPTPP目前還沒有得到日本、澳洲等明確支持。「在世界多邊體制尤其WTO規則下，所有成員積極加入區域合作和諸邊協議是應該不歧視地、一致表示歡迎的。我相信其他國家也會向中國表示歡迎加入。」不過陳德銘強調，加入CPTPP有挑戰難度，包括國企問題、跨境電子商務數據流動等。
申請DEPA為加入CPTPP洽談積累經驗
陳德銘指出，當前國際數據主權戰略博弈日趨複雜，隨着全球若隱若現的數據主權之爭，中國需要盡快在制度性開放上把國內管制與國際協定統籌考量。
11月1日中國正式提出加入《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA），這是全球首份數字經濟區域協定，其條款大部分與中國現行管理相近，也有部分如跨境數據流動等還需要通過談判和改革加以推進。中國提出申請DEPA，具有深遠的戰略意義，也為加入CPTPP的洽談積累經驗。
關稅減讓過渡期 RCEP須謹防政治干預
對於明年1月1日正式生效的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），陳德銘指出，RCEP在零關稅覆蓋率上不及CPTPP，但仍高達90%以上，而且內容還包含禁止強制企業開放源代碼等具體規定，沒有針對國企改革、環境、勞動力待遇等問題的條款，雖然自由化水平較低，但相比CPTPP，讓發展中國家更易接受。由於RCEP關稅減讓的過渡期長達十幾年甚至二十多年，其間地緣政治或有不確定性，必須謹防政治干預。
「RCEP這個佔世界總量最大、人口最多的協議生效，對域內所有國家產生積極推進，也給世界經濟一個很好的信號，明年將推動世界經濟復甦。」陳德銘提到，明年1月1日起中國進口商品大概有25%要降到零關稅。目前還有包括韓國等五個國家沒有批准RCEP，對於韓國來說，中國市場的吸引力、中日韓自貿協定的簽署，相信韓國會很快批准RCEP生效。
「中國減排困難遠比美國大得多」
另外，近日在《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）大會上，中美達成強化氣候行動聯合宣言，中國還提交了比《巴黎協定》更新更高的國家自主貢獻（NDC）版本。陳德銘說，在美國不斷打壓中國、挑戰中國底線的同時，中國仍然和美國在氣候問題上積極對話、尋求合作，這是因為中國看到當前氣候變化的威脅和挑戰，已經不是未來的課題，而是現實而嚴峻的問題。作為命運共同體，中美兩個大國必須承擔相應責任。
「中國是一個長期處於社會主義初級階段的發展中國家，在甲烷、二氧化碳減排等方面的困難遠比美國大得多，這包括必須深化市場化改革和制度性開放，包括科技突破、產業提升和結構轉型。」陳德銘說，「中國將長期面臨既遭競爭打壓、又須適度合作的局面，忍辱負重，為共同命運做出貢獻。」
