容納55萬人、21萬伙住宅...... 耗資5千億的人工島這樣建！

未來人島模擬圖

發展局昨日向立法會發展事務委員會提交文件，交代去年6月開展的中部水域人工島研究的階段性結果和初步建議。該局初步建議1,000公頃的交椅洲人工島由三個島嶼組成，與最初建議的兩個島嶼有所增加。發展局發言人昨日指出，水流及水質分析研究顯示，只設兩個島嶼會令水流減漫，或會對生態構成影響，因此改為三個島嶼並以「Y形」水道作分隔。

發展新引擎 旅遊新勝地

發展局以繁榮多元、綠色宜居及前瞻創新作為規劃目標，設有集工作、居住、休閒娛樂於一體的核心商業區，佔地約100公頃，將可提供約400萬平方米商業總樓面面積，期望打造成香港未來的發展引擎，以配合國家推動香港成為國際金融和貿易中心以及法律服務中心的政策，同時亦期望打造成為具吸引力的旅遊目的地。

另一亮點是規劃將三個島嶼打造成以「15分鐘生活圈」的7個宜居生活社區，每個社區佔地80至100公頃，中間以環保集體運輸系統連接，並由藍綠走廊分隔，沿岸更設有綠化海濱長廊。區內同時會規劃完善的行人及單車徑網絡，居民可採用步行或騎單車等健康出行模式，在15分鐘內從居所到達不同目的地。人工島會提供多樣的康樂及運動機會，附近水域亦非常適合舉辦水上活動等國際賽事。

根據規劃目標，人工島的25%土地將撥作住宅用途，興建約19萬至21萬伙單位，公私營房屋比例為7比3，住宅單位平均面積擬增加一至兩成，預計可容納50萬至55萬人口，並提供27萬個就業職位，居民將無須跨區工作。政府的目標是明年開展環評法定程序，2025年下半年為填海工程申請撥款，同年底啓動填海工程，期望首批建成的住宅最快2033年入伙。

紓房屋需求 闢商業空間

民建聯新界北立法會議員劉國勳關注項目有四分之一土地興建住宅，較新界北多個新市鎮比例為高，建議政府彈性規劃，「如真的覺得未必需要如此多住宅，可變更為產業商業用地。垂直混合用途都可以，即例如一座房屋，下面有很多小商店或將一些產業放進去。」

團結香港基金土地及房屋研究主管葉文祺歡迎計劃，相信人工島能應付龐大的房屋需求，也為多元產業提供商業空間，對香港長遠發展起關鍵作用。不過，港島西至大嶼山東北連接路在C島着陸，與A島仍有相當距離，不便利前往商業區的交通，建議考慮在A島增加隧道出口，或者將登陸點移近A島。

按發展局估算，整個交椅洲人工島連同涉及的道路與鐵路項目，造價達5,780億元，較之前估算的5,000億元有所上升，當中單是人工島的填海工程與基建設施已佔去2,940億元。

發展局發言人昨日指出，最新估算是純以土木工程相關指數調整，按今年第二季的項目總工程造價粗略推算得出，最終造價則要待詳細工程設計及地質調查後，才能有更深化估算。政府並委託香港測量師學會估算項目的賣地收入約為9,740億至11,430億元，即使近期樓市及土地價格有所改變，再引入較保守的市況假設，人工島的私人住宅和商業用地賣地收入約7,500億元，仍高於建造成本。

發展局表示，整個項目發展屬於有經濟效益的長遠投資，無須純倚賴公共開支推展項目。除了以基本工程儲備基金支付外，政府亦考慮加入一個或多個融資方法，包括發行債券、公私營合作（例如以建造—營運—移交模式興建主要運輸基建及鐵路加物業發展模式興建鐵路等），以便適度運用市場力量。

因應交椅洲人工島的規劃，發展局初步建議興建全長約13公里的貫穿港島西、人工島及大嶼山東北連接路，成為首條無須經九龍來往港島和新界西北的主要幹道。同時，興建全長約30公里接駁港島西至洪水橋鐵路，以香港大學站為起點，但走線與2019年建議的經屯門南站至內河碼頭站有異。發展局發言人昨日解釋，洪水橋為新界西北中心點，既方便轉乘亦易達屯門其他地方，最新建議走線比之前更好、更配合香港整體發展。

港島西至大嶼山東北連接路走線

根據初步建議，港島西至大嶼山東北連接路分為南北兩段。南段的初步設計會以海底隧道的形式建造，連接交椅洲人工島及於港島西接駁四號幹線成為第四條連接港島的過海隧道。為避免佔用A島核心商業區的土地，連接路於人工島的登陸點將設於C島，但會提供一條支路由連接路接駁至A島以確保核心商業區的通達性。北段的初步設計以高架橋及隧道連接人工島至正在規劃中的十一號幹線及青衣至大嶼山連接路，近竹篙灣的位置亦會興建一條道路連接北大嶼山公路。發展局爭取2033年完成興建連接路。

便利港深往來 促進灣區融合

港島西至洪水橋鐵路走線

       至於港島西至洪水橋鐵路，途經港島西、人工島、欣澳、屯門東，並伸延至北部都會區的洪水橋，以接駁規劃中的港深西部鐵路（洪水橋至前海），可更便利港深往來，促進香港與大灣區的融合發展、互聯互通。發展局初步建議在人工島A島及C島各設一個車站，並於鐵路沿線增設多個轉乘站；同時探討於堅尼地城增設車站轉乘港島線的可行性。

特區政府向立法會提交「明日大嶼」交椅洲人工島最新方案。方案規劃周全，人工島「由二變三」，體現重視環保原則；將人工島打造成為交通樞紐，推動港深一體化、粵港澳大灣區融合發展；人工島產業居住配合，創造巨大經濟社會效益，得到社會各方總體上支持。不過項目投資規模巨大，建造時間長，政府須善用本港金融市場成熟的優勢，多管齊下順利融資，更要集思廣益，優化落實細節，確保項目工程穩步推進、如期完成。

最新方案中人工島由兩個變為三個，方案指出，「三島設計」的布局能避開交椅洲等周邊島嶼及沿岸具生態價值的石珊瑚群落，且三個島嶼形成的「Y形」水道能保持鄰近水域的水流適度流動，能應對填海對水質和生態的影響，並減低城市熱島效應；當局環評初步研究結果顯示，擬議填海工程在生態和漁業方面沒有不可克服的問題。顯然，方案更符合當今發展兼顧環保的潮流。

在方案中，人工島發展放眼全港乃至整個大灣區。按照設計，人工島將接駁現有或規劃中的主要幹道和鐵路，往西連通香港國際機場、珠海和澳門，往北連通「北部都會區」、前海和深圳，往東連通九龍西，往南則連通港島西和中環。通過一系列支援人工島發展的運輸基建，不僅令本港交通運輸網絡更完善，更令人工島成為貫通珠海、澳門、「北部都會區」、前海、深圳和港島區的中心樞紐，把維港都會區與「北部都會區」這兩個本港核心區域連接起來，並加強本港與大灣區東西兩翼的往來，提升本港大灣區核心城市的優勢。

發展人工島的重要功能之一，是增加房屋供應。值得留意的是，方案擬規劃作居住用途的土地僅佔約250公頃，即佔整體土地面積25%，當局初步建議在人工島上興建約19萬至21萬個住宅單位，預料可容納50萬至55萬人口，並提供27萬個就業職位，當中20萬個就業職位位於核心商業區。今年施政報告提出，交椅洲人工島三大規劃目標之一，就是創建第三個核心商業區，進一步鞏固香港國際金融中心地位，核心商業區外亦會預留土地發展新興產業，為青年人提供多元發展機會。人工島增建住房與發展產業同步進行，明顯汲取了以往天水圍等新市鎮發展的教訓，避免因產業不配套、再製造「悲情城市」。日後人工島根據繁榮多元、綠色宜居及前瞻創新三大規劃目標，工作、居住、休閒娛樂合理分布，成為宜居宜業宜遊的「希望之島」。

人工島工程造價估算約為5,780億元，最保守估計賣地收益可達7,500億元，加上在人工島全面發展後，相關經濟活動每年可帶來約2,000億元增加值，佔本地生產總值約7%，而且大幅增加本港商業用地及住宅供應，令本港和大灣區內地城市聯繫更緊密，帶來巨大的經濟社會效益，這些優點有目共睹，相信會獲得社會大多數意見的認同。

不過，人工島工程前期投資龐大，發展時間長達20年，賣地收入要到工程後期才能實現，政府早前已預計人工島基本工程開支的中期預測每年超過1,000億元。因此，政府除以基本工程儲備基金支付外，亦考慮加入多個融資方法，包括發行債券和公私營合作，例如以建造──營運──移交模式，興建主要運輸基建及鐵路加物業發展模式興建鐵路。

本港作為國際金融中心，為基建發債集資運作成熟，過去興建機場三跑及2004年的「五隧一橋」，政府曾以發債籌集資金。政府應盡早制定人工島的發債方案，向金融界乃至民間清晰展示人工島的亮麗前景，增加項目債券吸引力，為建設人工島提供充足穩定的財政支援，並廣泛聽取、吸納各方有建設性的意見，及時完善方案，令工程順利開展推進。