前海研屬地經濟管理適度分離

國務院新聞辦9日在北京舉行新聞發布會，介紹橫琴、前海開發建設有關情況，並答記者問。 （香港文匯報記者馬靜 攝）

前海大面積擴區基於哪些考慮?叢亮表示，一方面，擴區有利於為深化前海改革開放提供更大發展空間。經過10餘年的開發和建設，區域範圍限制已成為制約前海改革發展的突出問題，前海擴區可以讓其制度創新和產業升級空間載體更大，更好地在重大改革任務方面先行先試。「可以說，擴區是為了深化改革開放，擴區是手段，通過擴區為進一步深化改革開放創造條件。」

國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮（香港文匯網記者攝）

推動既有政策覆蓋擴區全域

另一方面，擴區也有利於為香港創造更多的機遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優勢。目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域範圍的限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區之後，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發展大局。

提到下一步任務，叢亮指出，一是要穩步實施擴區，並且推動既有的相關支持政策落地。按照程序，將前海合作區的金融改革創新、法律事務合作等既有的支持政策覆蓋到擴區後的全部區域，為全面深化前海改革開放提供更加有力的支撐。二是統籌研究探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題。「前海擴區後涉及到深圳寶安、南山兩個行政區，我們將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離，統籌發揮行政區和合作區兩種體制優勢，調動各方面的積極性。」

港商界積極準備迎接新機遇

香港特區政務司司長李家超在香港分會場視頻連線表示，中央政府公布《前海方案》，將港深合作推向新的台階，使兩地更好發揮粵港澳大灣區兩大中心城市的輻射帶動功能。香港商界及專業服務提供者已經積極準備，迎接《前海方案》為港人、港企帶來的新機遇。香港特區政府會繼續加強與廣東省政府、深圳市政府合作，推進前海建設，締造更廣闊的發展空間。

具體到香港和深圳合作，李家超說，兩地創作了獨一無二的雙城故事，充分體現以香港所長，貢獻國家所需的互惠共贏關係。香港特區政府將與中央相關部委商討如何通過《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)，盡快落實《前海方案》中進一步開放服務貿易的措施，請香港的專業服務業能及早作出相應部署和安排。特區政府會連同相關業界，為擴區後的前海在金融、創科、法律、營商環境等方面提供意見和作出配合。

粵設兩小組推進合作區建設

廣東省委常委、常務副省長林克慶在廣東分會場視頻連線表示，廣東省將全力健全統籌協調機制，成立由李希書記擔任組長、馬興瑞省長擔任第一副組長的省推進橫琴、前海合作區建設兩個領導小組。全力構建政策規劃法律體系。研究制定了推動橫琴、前海合作區建設的政策文件;推動編制橫琴、前海新一輪總體發展規劃;研究起草橫琴合作區條例、修訂前海合作區條例。全力推進重點任務、重大項目、重要產業落地落實。

李家超：鼓勵港青北上 了解國家發展

《前海方案》特別提及為港澳青年在前海合作區學習、工作、居留、生活、創業、就業等提供便利。政務司司長李家超9日在國新辦發布會香港分會場視頻連線表示，香港特區政府對此表示歡迎。李家超表示，青年是社會的未來、希望及棟樑，也是推動社會及經濟長遠發展的引擎。香港政府十分重視青年發展，一直致力推動青年交流、學習、就業、創業等計劃，鼓勵青年開闊眼界，親身了解國家發展，抓緊機遇。

政務司司長李家超（視頻截圖）

就業計劃收2萬份申請

李家超並透露，香港政府今年初推出「大灣區青年就業計劃」，共匯集近3,500個職位空缺，目前求職申請超過2萬份。至今有800多個畢業生已經入職，其中530人是在深圳工作。

他介紹，創業方面，今年內地雙創活動蓬勃，為香港青年帶來無限機遇。其中，前海片區已匯聚大量的香港企業，持續優化的支援措施也吸引了不少港青創業者，在前海深港青年夢工場和當地其他創新創業基地落戶，孵化了不少成功的企業，深受港青歡迎。香港政府已推出「粵港澳大灣區青年創業資助計劃」，協助有意在香港及大灣區內地城市創業的香港青年提供便利的創業資源和孵化服務，並進一步回應他們在創業初期的資金需求。

優化擴大交流實習計劃

交流實習方面，香港政府將持續優化和擴大各項青年交流和實習計劃，讓他們更了解國情，並加深他們對內地就業市場、職場文化、生活環境及發展機會等方面的認識。

李家超表示，展望未來，前海將為香港青年帶來更多優質發展機會，再加上香港政府持續優化各項青年計劃，將有助促進香港青年融入國家發展大局。

專家解讀：功能劃分更清晰 避免「小馬拉大車」

國家發展改革委官員9日表示，下一步在前海合作區要積極推動廣東省、深圳市探索將行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離。全國港澳研究會副會長、中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達接受香港文匯報訪問時表示，屬地管理與經濟管理適度分離制度有助於前海合作區功能劃分更加清晰。「在具體操作方面，對前海合作區而言也不算陌生，在擴區前，前海就與南山區曾有過剝離的經驗。」

郭萬達認為，行政區和經濟區適度分離制度主要是將前海合作區的行政功能與經濟功能分離開來，行政功能主要指的是一些公共服務性功能，「擴區後的前海合作區，範圍擴大，人口增多，那麼這個區域裏的公共服務還是需要專門的機構來提供」。

前海南山經驗可借鑒

郭萬達指出，前海合作區作為一個純粹的經濟功能區，難以承載過多的公共管理行政職能，否則容易出現「小馬拉大車」的問題。適度分離後，功能則更加清晰，權限界定也更加明確。「經濟管理型的功能，比如項目審批等就由專門的功能服務部門負責。」

《前海方案》指出，要推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式。郭萬達表示，行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離其實對前海而言並不是新事，操作也不是無章可循。「最早前海就與南山有過適度分離，現在擴區之後，可以借鑒此前經驗。」

社評丨破「小香港」思維局限  用足國家政策紅利

國新辦舉行的橫琴、前海開發建設情況新聞發布會上，國家發改委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮表示，深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優勢，擴大前海合作區有利為香港創造機遇。「前海方案」彰顯香港在高質量建設粵港澳大灣區中的獨特優勢，為香港發展加注新動力;方案特別重視和支持港澳青年發展，為港澳青年實習就業、創新創業搭建更大平台，也創造更大機會。香港社會各界應以長遠目光看待「前海方案」，認清其重大意義，破「小香港」思維的局限，真正尋求發揮香港自身所長、貢獻國家所需，用足國家政策紅利，再創發展新輝煌。

「前海方案」着力創新現代服務業、科技發展、治理模式等體制機制，深化服務貿易、金融、法律事務等領域的開放水平，構建全面深化改革創新試驗平台和高水平對外開放門戶樞紐，方案公布後，受到香港各界高度關注。社會普遍認同，方案讓香港與內地有更加緊密發展的機會，讓業界和港人在內地發展、生活、就業天地更廣闊;但也有一些聲音認為，前海未來着重發展的產業，例如金融、法律等現代服務業和香港原有的產業形成競爭關係，擔心會削弱香港競爭優勢，甚至會導致香港人才流失。

香港和深圳的合作在國家40多年的改革開放中，創造了互利雙贏的雙城故事。此次方案特別強調推進前海與港澳規則銜接、機制對接，豐富協同協調發展模式，並圍繞現代服務業創新發展、打造國際一流營商環境、深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平等方面，提出一系列具體發展目標和舉措。從合作和發展的視角看，這些措施的目的正在於發揮香港固有優勢、推動更高水平的港深合作，強化兩地在大灣區的「雙引擎」功能。

全球發展的最大機遇在中國，香港發展的最大機遇在內地。內地廣闊的市場腹地和豐富的要素資源是香港破解產業單一、發展空間不足、流動渠道狹窄等問題的金鑰匙。按此次方案規劃，前海用地大幅增加，可滿足透過前海進入內地市場的香港現代服務業發展需求，進一步拓展深港合作空間，可以成為香港進一步融入「國內大循環」和發揮「國內國際雙循環」橋樑作用的重要切入點。在融入國家發展大局的進程中，促進香港金融、法律等專業服務業和基礎科研優勢與深圳市場、人才和體制機制優勢互補，香港的獨特優勢必將進一步彰顯，發展動力必將進一步增強。

青年向上流動機會不足問題，長期受到香港各界、中央政府的高度重視。此次方案專門考慮到香港青年人的發展問題。未來的前海的發展藍圖，特別重視面向香港青年築巢引鳳，在打造前海深港現代服務業合作區進程中，將以深港青年夢工場、青創生態谷等為載體，深入實施「前海港澳青年招聘計劃」，為港澳青年實習就業、創新創業提供平台崗位，以及配套扶持資金、住房保障等。毫無疑問，「前海方案」亦為香港青年提供了施展抱負、開創美好人生的廣闊舞台。

前海擴區為香港創造更多機遇。圖為深港青年夢工場，附近高樓在如火如荼建設中。（香港文匯報記者李望賢 攝）

「前海方案」帶來政策新紅利，港深、大灣區合作的無限機遇已在面前。如今香港處於由亂轉治、由治及興的關鍵時刻，以往阻礙發展的政爭制肘大大減少，特區政府和社會各界更要領會香港「不進則退，慢進也是退」的深意，消除「小香港」思維桎梏，進一步凝聚共識，乘勢而上，在融入國家發展大局中譜寫發展新篇章 。