本港一般家庭的公屋輪候時間已經長達5.8年，非長者單身人士在「配額及計分制」下更長，基層家庭的住屋問題成為社會主要矛盾。全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍日前發表講話，明確提出2049年告別劏房籠屋的遠景期盼。要實現這個遠景目標，特區政府必須為解決基層住屋問題訂立明確目標和時間表，經過深入研究將目標分階段、分層次分解落實，以明確的問責制履行政府責任，不能再以說代做、做了就代表做到。

有團體訪問150名居於不適切居所的非長者單身人士，當中兩成輪候公屋10年或以上；更有甚者由單身等到結婚再等到離婚，輪候長達15年都上不了樓。根據房委會制度，長者、一般家庭和非長者單身人士各有不同的輪候上樓時間，當中對非長者單身人士實行「配額及計分制」，上樓機會與年齡掛鈎，結果是55歲以下的單身申請者，幾乎不可能循正常途徑上公屋。

公屋分配向長者和已婚人士傾斜，道理上過得去，但說到底關鍵是如何「做大個餅」。只要土地房屋供應不足的問題不解決，連已婚的一般家庭都要等十年八載，那麼非長者單身人士上樓自然成為空談。房委會於去年9月預測，於2020/21年度至2024/25年度的五年間，共有逾9.5萬伙單位落成，約七成為公屋或綠置居。但按前年底公布的《長遠房屋策略》目標，未來5年尚欠5.55萬伙公營房屋單位才達標，按照目前做法，要達至未來10年建30.1萬伙公營房屋單位的目標，真是非一句「任重道遠」可以道盡。

公營房屋供應長期不足，誰都知道。長期以來，政府提出了不少「遠景」、「目標」和做法，不能說無所作為，但始終流於不夠剛性，例如公屋不足，就將公私營房屋的土地供應比例由六比四調整為七比三，但在整體土地供應仍遠遠不足的情況下，始終是不能根本解決問題，變成「數字好聽實效了了」。另一方面，有些政策措施的落實力度不夠，也成為具體施政中的「軟肋」。例如，為了緩解輪候公屋人士的居住問題，政府推動協助非政府組織租用賓館或酒店改為過渡性房屋，但由於多方面配套不夠，超過200個申請只有2個落實。

政策好像是有了，但雷聲大雨點少，說了當做了、做了當做到了，長年累月下來，問題越積越多，成為積重難返的大問題。說到底，這是典型的缺乏剛性目標和目標責任制的必然結果。如果真的把「2049告別劏房、籠屋」作為一個必須實現的目標，政府就一定要進行深入的長遠規劃研究，訂定明確的剛性目標責任，根據達成目標需要的各種相關因素設定路線圖和時間表，分解各相關部門的責任和落實階段，提出綜合政策措施、調配各種資源。最後的關鍵是落實問責制，哪個部門達不成目標就要追究相應責任。

從根本上解決房屋問題，香港缺的不是土地、不是資金，而是明確的目標、不達目標誓不罷休的決心，和達成目標的剛性制度安排。