（大公文匯全媒體記者李斯哲報道）司法覆核本意是用來監察和糾正公共機構的錯誤，以確保有關方面根據法律履行公共職能，惟近年濫用司法覆核制度的情況嚴重，攬炒派利用支持他們的市民，不時提出所謂司法覆核，從而延伸其政治目的，阻撓政策推行，一次又一次地浪費大量司法資源、阻礙社會運作。香港法律界人士近日接受大公文匯全媒體記者訪問時表示，需要改革司法覆核制度，提高門檻，同時要設立司法改革委員會，建立資格審查機制，貫徹落實「愛國者治港」原則。

過去三年95%司法覆核申請均敗訴

根據法援署資料顯示，由2016年至2019年，司法覆核許可申請的總數由228宗大幅上升至3889宗，主要來自涉及免遣返聲請的司法覆核許可申請，其數目由2016年的60宗增至2019年的3727宗。截止至2020年9月30日，已入稟的免遣返聲請的司法覆核許可申請數目為1879宗。其他一般的司法覆核個案數目，一直維持在每年約160宗，沒有明顯上升的趨勢。

不過，近年確實出現了許多不合適的司法覆核申請。最明顯的例子就是，「長洲覆核王」郭卓堅，他早在2017年10月就已經被法援署決定不受理未來3年內任何由他提出司法覆核的法援申請，拖欠訟費而破產後仍不停申請司法覆核，包括近期內會選主席、二十三條未立法特首違誓等，缺乏證據事實的覆核，均被法院拒絕受理。

退休裁判官、大律師黃汝榮表示，1997年香港回歸時，司法覆核申請一年僅112宗，至去年已激增至3889宗，增幅高達逾30倍。他指出，司法覆核與一般訴訟不同，多了申請許可的關卡，高院要對司法覆核申請進行表面審查，對覆核對象、有無公眾利益、勝訴可能性做出初步判斷，再決定是否容許進行司法覆核。

「根據過去3年的數據，有超過95%司法覆核案件申請人都被判敗訴，在敗訴率如此高的情況下，為何司法機構還要浪費大量時間處理這些要求。」黃汝榮表示，若有司法覆核委員會對這類案件嚴格把關，相信會減少對浪費司法資源和公帑。

專家促設資格審查 貫徹「愛國者治港」

全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍發表重要講話，提出要從制度上保證「愛國者治港」原則得到落實，而香港司法機關作為香港政治架構的重要組成部分，為保障其權威性、維護香港繼續成為安全城市，及在貫徹「愛國者治港」原則下，必須重新定位，作出必要改革，以回應公眾的期望。

黃汝榮表示，據基本法第104條訂明，香港特區五類公職人員，即行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護《基本法》、效忠特區。「宣誓雖然並不能確保他們會真心效忠，但是透過宣誓的具體行為，可以較容易察覺到官員、法官等公職人員言行是否一致，也較易進行懲處。」

民間團體「香港司法改革關注組」早前就建議，特區政府成立司法改革委員會，研究司法改革事宜、新入職的法官學習和考核國家憲法、改革司法人員推薦委員會，增加非法律界代表，以及為法官入職審查應更加嚴格，避免有政治背景的人士加入成為法官等。

香港法學交流基金會主席、大律師馬恩國表示，「黃圈律師」壟斷香港法律界，特別是大律師群體，很多政治取態是不支持政府，由於在香港現行體制下，委任法官只講專業成就，不講政治忠誠，所以有的「黃圈律師」會被委任成為法官，催生如放生暴徒的區院法官沈小民等「黃法官」。

馬恩國指出，在海外法官的委任都不可能完全沒有政治考量，例如在成熟普通法體系的西方發達國家，往往在最高法院，法官的政治取態成為一個考量因素。例如，美國有公開的聽證會，由國會去質詢法官的政治取態，澳洲也有閉門式內閣討論，去決定法官的委任。馬恩國強調，「之所以法官的政治取態成為任免重要因素，是因為法官一旦被委任了，他如何判決政府就無權干預了，所以政府有必要進行慎重決定。」

馬恩國建議，法官、檢控官、法援署等收受公帑的公職人員，必須要宣誓擁護基本法及效忠特區政府。此外，由於律師和大律師原來只是向法庭宣誓專業操守，長遠來說，也要考慮進行宣誓，落實「愛國者治港」的要求。

全國港澳研究會會員、香港法學交流基金會副主席傅健慈表示，過去一段時間，司法系統的表現屢遭批評，站在「愛國者治港」的原則下，必須展開改革，正本清源，在不干預司法獨立的情況下，可以考慮設立大律師和律師聘任資格審查機制，確保把那些有「反中亂港」政治背景，立場偏頗，或跟外國、境外勢力或政治組織有聯繫、未能通過盡職審查的大律師或律師排除在司法體係外，這是有必要性、逼切性和可行性。