團結基金倡升格北都辦 統籌審批招商
香港文匯報訊（記者 康敬）新一份施政報告將於下周三（17日）發表，各界相信北部都會區規劃是報告亮點之一。團結香港基金研究團隊昨日因應北都區發展的執行與融資兩方面提出多項建議，基金建議特區政府設立統一負責審批與招商事宜的機構，升格北部都會區辦事處（北都辦），並增加以產業為導向的運營模式，成立發展公司負責協調及招商引資，有針對性地訂立當區產業發展KPI（關鍵績效指標），同時改進北都區發展項目的融資架構，從而吸引更多市場化人才、參與項目企業以及全球投資。
北部都會區面積達3萬公頃，約佔香港總面積的三分之一，發展規模龐大。團結香港基金副總裁、公共政策研究院執行總監葉文祺表示，目前整個北都區開發已知開支或預算逾2,240億元，投資年期超過20年，預計人口達250萬，新增職位達65萬。
葉文祺表示，現時北都區項目的審批與招商需經多個部門，而北都辦在發展局轄下，難以凌駕各部門政策，跨部門審批流程繁複或引致延誤。因此建議特區政府設立統一負責審批與招商事宜的機構，「關鍵是要作為單一、具問責性的窗口，處理所有許可及審批，機構亦能進行一站式招商推廣，作為單一窗口整合具吸引力的優惠政策，以便企業落戶和發展。」他建議將北都辦升格成為由行政長官或財政司司長領導的中央辦公室，統籌各部門推進北都區發展。
各分區設發展公司 訂立KPI
在升格北都辦的基礎上，再以產業導向，分階段成立不同區域的發展公司，作為總發展商，負責協調及招商引資，並訂立KPI，緊貼分區產業發展重點。
針對區域發展融資的挑戰，基金土地及房屋研究主管梁躍昊表示，現行的融資模式下，發行的債券多低於5年期限，與項目周期不匹配，債券規模仍遠低於北都區的需求。另外，股本融資主要透過「鐵路加物業」模式，較依賴地產市場，受市場波動及周期影響。
他建議設立北都區特殊項目公司，結合政府和私人市場資金，為核心基建融資，同時保障公共財政。他又建議政府提供收入保障，他舉例兩個模式，如最低收入保證，當一個項目的實際收益低於保障底線時，由政府補足差距金額，若高於保障底線，則正常運作；另一模式是可用性付款，當一個項目的可用性、安全及質素達到政府設定的績效指標，則可得到全額可用性付款，若未達標，政府可扣減付款。
同時考慮到利息高企的大環境都影響投資者信心，梁躍昊認為，除了一般的商業銀行外，北都區發展可引入開發銀行，如亞投行、國開行、金磚銀行等，提供信貸支援，降低項目風險，吸引全球基石投資者。另外開發銀行也有不同金融工具可以應用，如擔保信用狀和部分信貸擔保就較適用於北都區情況，可以鎖定長期融資並支援末段債務還款。
